□ 本報記者 丁國鋒

“現在行政檢查次數明顯減少，行政執(zhí)法更加規(guī)范，企業(yè)可以騰出更多精力安心研發(fā)和生產?！苯眨K連云港鷹游紡機集團有限公司安全生產總監(jiān)朱偉與《法治日報》記者交流時，道出了大家的心聲。

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。中央部署開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動以來，江蘇各級司法行政機關聚焦企業(yè)反映強烈的突出問題，充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督職能，動真碰硬加大糾治力度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力提升行政執(zhí)法能力建設，助力打造一流法治化營商環(huán)境。今年以來，全省涉企行政檢查同比下降27.37%，現場檢查同比下降46.78%，新收涉企行政復議申請同比下降18.65%，涉企行政處罰案件同比下降23.77%，罰款金額同比下降32.72%。

問題查究整治走深走實

“沒想到發(fā)的牢騷真被聽進去了。”江蘇華峰自然纖維制品有限公司董事長劉義濤感嘆道，他在政企溝通平臺“吐槽”行政執(zhí)法檢查過多過頻，被淮安市司法局采納。

“我們在全市重點企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)等設置48個涉企行政檢查觀察哨，暢通企業(yè)訴求反映渠道，分析研判、重點整治涉企行政檢查中的深層次問題，實實在在為企業(yè)減負?！被窗彩兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調監(jiān)督處負責人丁大勇介紹，針對多數企業(yè)反映的涉企行政執(zhí)法訴求，淮安推行“合并聯合式檢查”，探索“風險＋信用”分級分類涉企行政檢查模式，企業(yè)迎檢負擔大大減輕。

專項行動開展以來，江蘇堅持省負總責、市縣主抓，司法行政部門統(tǒng)籌、業(yè)務主管部門協(xié)同，切實采取有力措施，層層壓實責任，扎實抓好各環(huán)節(jié)工作。江蘇省司法廳設立50個省級行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點，覆蓋13個設區(qū)市和重點行業(yè)協(xié)會商會，重點關注涉及面廣、執(zhí)法事項多、企業(yè)反映最為強烈和集中的行政執(zhí)法領域。監(jiān)測點建立“一對一”常態(tài)化聯絡機制，直接聽取企業(yè)呼聲和意見建議，點對點、閉環(huán)式處理企業(yè)訴求，實現行政執(zhí)法情況動態(tài)監(jiān)測、實時預警。

著眼可感可及，省市縣三級司法行政部門和省重點行政執(zhí)法部門在門戶網站公開發(fā)布問題線索征集公告，蘇州設立“綜合執(zhí)法會客廳”，淮安等地設立“企業(yè)家日”，南通探索行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線雙向聯動，常態(tài)對接訴求，主動回應期盼，累計收集問題線索613件次。

線索收集雙管齊下，一邊面向企業(yè)，一邊深入自查。江蘇省司法廳面向重點領域開展行政執(zhí)法案卷評查，梳理甄別2023年以來行政復議糾錯、行政敗訴案件，從行政執(zhí)法案件中查找侵害企業(yè)群眾權益案件，找準深層次問題，發(fā)現問題線索521個。

為了解決“干什么”“怎么干”“如何干好”的問題，江蘇省司法廳制定“三張清單”定責明責，全方位明確任務、全鏈條壓實責任，并嚴格按照《行政執(zhí)法問題線索處置流程》，分層分類推進問題線索處置，形成查擺整治閉環(huán)。截至今年6月底，各地各部門共排查問題線索1707條，糾治違規(guī)執(zhí)法行為872個，推動解決企業(yè)群眾急難愁盼問題161件。

企業(yè)減負增效可及可感

“亮明身份才能查”“清單之外無檢查”“未經公布不檢查”，江蘇通過確認并公告行政執(zhí)法檢查主體、制定檢查事項清單、實施檢查計劃管理等措施，從源頭上破解“亂檢查”問題……今年4月，江蘇省政府出臺規(guī)范涉企行政檢查15項舉措，通過簡化檢查流程，優(yōu)化檢查方式，提升檢查質效。

多地推行“綜合查一次”“合并聯合式檢查”“綜合集成監(jiān)管”等改革，建立健全跨部門跨領域聯合執(zhí)法檢查機制，做到“進一次門、查多項事”，最大限度減少擾企擾民。今年4月，南京市司法局聯合3個部門上線行政檢查碼“寧捷查”，為1萬余家工業(yè)企業(yè)和30余萬家行業(yè)場所生成專屬檢查碼，企業(yè)通過掃碼，不僅對檢查計劃、整改要求和結果反饋一目了然，還可以對檢查情況進行評價，形成透明化檢查閉環(huán)。據介紹，“寧捷查”上線以來企業(yè)迎檢次數減少3100余次，構建起精準監(jiān)管與優(yōu)質服務新生態(tài)。

江蘇11個設區(qū)市建成運行涉企行政檢查平臺，各地依托企業(yè)數字門牌碼疊加執(zhí)法主體、執(zhí)法人員資格、檢查通知書、檢查結果等信息，檢查數據互聯互通。入企檢查前先掃描，真正實現“部門共碼、方案進碼、入企亮碼、結果回碼、評議點碼”。

江蘇還探索完善“執(zhí)法+服務”模式，深化“邀約式”檢查等舉措，強化包容審慎監(jiān)管，更多采用柔性執(zhí)法方式，累計為企業(yè)貼近服務21萬余次，提前介入幫助企業(yè)排查整改隱患，監(jiān)管重心從“事后處罰”轉向“事前防范”，企業(yè)依法經營水平有力提升。

執(zhí)法標準不一致、執(zhí)法要求不統(tǒng)一，嚴重損害行政執(zhí)法機關公信力，也是這次專項行動重點整治的問題之一。江蘇根據全面摸排情況，聚焦企業(yè)反映強烈的“同案不同罰”問題，扎實推進行政裁量權基準制定和管理工作，35個省級主要執(zhí)法部門、13個設區(qū)市全部制定行政裁量基準和適用規(guī)則，并且定期評估、動態(tài)調整。制定公布涉企行政處罰事項不予、從輕、減輕處罰“三張清單”，對依法可以采用提醒、建議、告知、勸阻等方式的不予處罰，累計制定行政處罰免罰輕罰清單1.4萬余項，今年以來依法不予處罰案件同比增長8.59%，免罰金額2.18億元。

涉企執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)長效

“部分執(zhí)法部門服務意識不強，沒有踐行好包容審慎原則”“行政復議糾錯及行政敗訴案件較多，暴露出一些執(zhí)法部門重程序輕實體問題”，在今年4月舉行的江蘇省委全面依法治省委員會年度述法大會現場，一些地方和部門主要負責同志“刀刃向內”進行自查剖析。

“年度述法既是檢視各地各部門履行法治建設第一責任人職責的‘開年大考’，更是在給關鍵少數‘壓擔子’‘指路子’，以述促改，有力倒逼解決法治領域突出問題。”江蘇省司法廳副廳長范沁芳說，江蘇從黨政主要負責人“示范引領述”到黨委、政府工作部門及重點執(zhí)法單位主要負責人“延伸拓展述”，創(chuàng)新“書面報告全覆蓋、現場述法抓重點、問題清單促整改”述法工作機制，省市縣三級實現現場述法全覆蓋，1655名領導干部上臺述法，助推法治政府建設提質增效。

執(zhí)法為民，監(jiān)督為要。江蘇還部署推進省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系建設，省級、13個設區(qū)市地方政府全部啟用“行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局”印章，省市縣三級行政執(zhí)法部門設立法制機構（執(zhí)法監(jiān)督機構）3020個，行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍發(fā)展壯大到9073人。創(chuàng)新出臺《行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督職責指導清單（1.0版）》，細化明確12項協(xié)調監(jiān)督事項31項具體職責，并以此為基礎出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督文書示范文本（試行）》，編制18種文書樣式，從實體和程序兩方面實現對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督，讓監(jiān)督的“牙齒”真正“咬合”。

“依法誠信經營是企業(yè)長遠發(fā)展的隱形資產?！苯K省工商聯主席劉聰告訴記者，司法行政系統(tǒng)整合行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、公共法律服務等職能為企業(yè)開展全流程“法治體檢”，幫助企業(yè)主動發(fā)現糾正違規(guī)，引導企業(yè)提升依法治企能力和水平，支撐企業(yè)在高質量發(fā)展賽道上構建長期競爭力。

“開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動對解決企業(yè)群眾急難愁盼、營造公平有序的法治化營商環(huán)境、穩(wěn)定社會預期、提振發(fā)展信心具有重要意義?！苯K省司法廳廳長張曉偉表示，江蘇司法行政系統(tǒng)將切實增強經濟大省挑大梁的責任感使命感，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動為契機，抓源頭、強規(guī)范、嚴監(jiān)督，提升法治政府建設能力，推動法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設，讓高水平法治成為江蘇現代化建設的顯著優(yōu)勢、核心競爭力和堅強保障。