核心閱讀

多部門聯(lián)手行動(dòng)，連續(xù)推出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的多重政策組合拳。支持就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)、積極擴(kuò)大有效投資、營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境……若干舉措的出臺(tái)實(shí)施將對經(jīng)濟(jì)形成有力支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

□ 本報(bào)記者 萬靜

近日國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家市場監(jiān)督管理總局、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部等部門聯(lián)手行動(dòng)，連續(xù)推出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的多重政策組合拳。支持就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)、積極擴(kuò)大有效投資、營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境……若干舉措的出臺(tái)實(shí)施將對經(jīng)濟(jì)形成有力支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，這不僅是對沖外部沖擊的關(guān)鍵一招，更是為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能的“破局之舉”。

營造良好市場法治環(huán)境

個(gè)體工商戶是民營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。5月13日，市場監(jiān)管總局主持召開平臺(tái)企業(yè)支持個(gè)體工商戶發(fā)展座談會(huì)，與個(gè)體工商戶、平臺(tái)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等代表深入交流，了解個(gè)體工商戶發(fā)展中的困難問題，就平臺(tái)企業(yè)支持個(gè)體工商戶發(fā)展提出意見建議。

市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)體工商戶是民營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要舉措，是落實(shí)黨中央“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”要求的重要環(huán)節(jié)。平臺(tái)企業(yè)同為民營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，能夠?yàn)閭€(gè)體工商戶發(fā)展提供廣闊空間，能夠在數(shù)字賦能、流量扶持、市場拓展等各方面幫助和支持個(gè)體工商戶發(fā)展。

為著力解決個(gè)體工商戶政策知曉度不高、獲得感不強(qiáng)、市場資源掌握不及時(shí)、信息不對稱等難題，市場監(jiān)管總局推動(dòng)建成以“搭建橋梁，服務(wù)發(fā)展”為主題的“全國個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)”。該網(wǎng)站設(shè)置政策、活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、“名特優(yōu)新”、惠小微服務(wù)券五大功能板塊，圍繞個(gè)體工商戶政策咨詢、證照辦理、財(cái)稅管理、招工用工、技能培訓(xùn)等方面需求，鏈接地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，“大手拉小手”支持個(gè)體工商戶發(fā)展。

其實(shí)，在穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)這項(xiàng)國家戰(zhàn)略宏局中，市場監(jiān)管部門的職責(zé)主要體現(xiàn)在其市場監(jiān)督管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面職能上。具體包括：維護(hù)市場秩序與公平競爭，通過規(guī)范和維護(hù)市場秩序，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。這有助于為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供良好的市場基礎(chǔ)，確保市場主體在公平的環(huán)境下進(jìn)行競爭和合作。

促進(jìn)市場主體發(fā)展，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場主體的統(tǒng)一登記注冊工作，包括各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動(dòng)的單位、個(gè)體工商戶等。通過優(yōu)化登記注冊流程，提高服務(wù)效率，降低企業(yè)運(yùn)營成本，從而激發(fā)市場活力，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與提升產(chǎn)品質(zhì)量，市場監(jiān)管部門依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為，查處價(jià)格收費(fèi)違法違規(guī)、不正當(dāng)競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標(biāo)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為等。這些工作有助于維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加健康的市場環(huán)境。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市場監(jiān)管部門通過實(shí)施質(zhì)量發(fā)展的制度措施、協(xié)調(diào)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和名牌發(fā)展戰(zhàn)略等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這有助于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力和影響力，為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

給足政策工具支持力度

4月25日中共中央政治局召開會(huì)議，著力強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策工具箱。

對此，國家發(fā)展改革委馬上會(huì)同相關(guān)部門，緊盯國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，動(dòng)態(tài)更新完善政策工具箱，出臺(tái)了五項(xiàng)舉措：在支持就業(yè)方面，主要包括鼓勵(lì)企業(yè)積極穩(wěn)定就業(yè)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度、擴(kuò)大以工代賑等支持、加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)等幾項(xiàng)具體舉措；

在穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展方面，主要包括一業(yè)一策、一企一策加大支持力度，幫助出口企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品“出?！?，鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資等幾項(xiàng)具體舉措；

在促進(jìn)消費(fèi)方面，主要包括擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，推動(dòng)汽車消費(fèi)擴(kuò)容，構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度等幾項(xiàng)具體舉措；

在積極擴(kuò)大有效投資方面，主要包括完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、大力提振民間投資積極性、設(shè)立新型政策性金融工具等幾項(xiàng)具體舉措；

在營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境方面，主要包括持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場、持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢、加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持。

人力資源和社會(huì)保障部也全力確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，持續(xù)挖潛擴(kuò)容就業(yè)空間，打好穩(wěn)就業(yè)政策組合拳。具體包括：突出保障重點(diǎn)群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，加快落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部近日出臺(tái)的做好2025年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作17條措施，啟動(dòng)就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)，穩(wěn)定就業(yè)水平。拓展外出務(wù)工和就近就業(yè)渠道，加大以工代賑支持，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)增收，穩(wěn)住3000萬脫貧人口的務(wù)工規(guī)模。

加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。深入實(shí)施“技能照亮前程”行動(dòng)，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”四位一體的項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，落實(shí)差異化補(bǔ)貼支持，推動(dòng)培訓(xùn)和就業(yè)、增收更好地掛鉤。支持受關(guān)稅影響較大的企業(yè)組織在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種方式，將職工穩(wěn)在企業(yè)。

加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)。動(dòng)員公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)企業(yè)，面向受關(guān)稅影響的城市、園區(qū)等，組織專場招聘，定向投放崗位，幫助勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障，開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，更好保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益。

商務(wù)部也出臺(tái)多項(xiàng)措施增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。比如擴(kuò)圍提質(zhì)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。推動(dòng)汽車流通消費(fèi)改革。支持有條件的地方在新車、二手車、報(bào)廢車、汽車后市場等各環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新、先行先試；鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)優(yōu)化汽車限購限行措施；建設(shè)全國汽車全生命周期信息平臺(tái)，暢通二手車消費(fèi)等。

加大財(cái)政金融補(bǔ)貼能量

財(cái)政部今年將在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面加強(qiáng)投入保障。

據(jù)悉2024年中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持各地完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。2024年前三季度，通過降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和穩(wěn)崗返還兩項(xiàng)政策，共向企業(yè)釋放政策紅利超過1500億元。向17萬戶企業(yè)發(fā)放9億元擴(kuò)崗補(bǔ)助，惠及62萬高校畢業(yè)生等青年群體。

據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部將延續(xù)實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策，持續(xù)減輕企業(yè)經(jīng)營成本。同時(shí)推出有利于擴(kuò)大就業(yè)的新舉措。包括文旅行業(yè)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外貿(mào)領(lǐng)域等。此外，財(cái)政部還將更好推動(dòng)小微企業(yè)吸納就業(yè)。積極用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、政府性融資擔(dān)保體系等政策工具，引導(dǎo)銀行貸款等向小微企業(yè)傾斜，更好促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，從而提升它們吸納就業(yè)的能力。

人力資源和社會(huì)保障部也加快兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼，延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。前期，人力資源和社會(huì)保障部提高了穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款額度，小微企業(yè)最高授信5000萬元，個(gè)人最高授信1000萬元。近期，又會(huì)同財(cái)政部下?lián)芰?67億元的中央就業(yè)補(bǔ)助資金，為政策實(shí)施提供保障。同時(shí)加快推出增量政策，對企業(yè)加大擴(kuò)崗支持，對個(gè)人加大就業(yè)補(bǔ)貼支持，對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例等。強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，落實(shí)“兩優(yōu)惠三補(bǔ)貼”政策，即貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼，兜住兜牢困難群體的就業(yè)底線。