充分發(fā)揮農業(yè)執(zhí)法對“三農”發(fā)展的支撐保障作用

農業(yè)農村部門積極推動農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設

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各級農業(yè)農村部門將深入實施“綠劍護糧安”執(zhí)法行動，扎實推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，加快健全完善執(zhí)法制度機制，推動農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設取得新成效。

□　本報記者 劉欣

近年來，各級農業(yè)農村部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的決策部署，農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設取得顯著成效。當前，推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國對農業(yè)執(zhí)法工作提出了新的要求，農業(yè)執(zhí)法責任更大、任務更重、功能更多、標準更高。

為指導地方提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，充分發(fā)揮農業(yè)執(zhí)法對“三農”發(fā)展的支撐保障作用，農業(yè)農村部近日在四川省成都市召開農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設現(xiàn)場會。會議系統(tǒng)總結農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作成效，交流各地經驗做法，明確今后一個時期農業(yè)行政執(zhí)法的目標任務和具體舉措。

執(zhí)法更加高效精準

成都市地處四川盆地西部邊緣，是古蜀文明的發(fā)源地，歷史悠久，文化燦爛。作為西部地區(qū)人口超過2100萬的超大城市，成都鄉(xiāng)村常住人口占全市常住人口總量的20.1%，具有“大都市帶大農村”的鮮明特征。

走進成都市農業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊龍泉驛支隊，樓梯處“執(zhí)法為民 服務三農”的標語十分醒目。

會前，記者跟隨與會人員在現(xiàn)場觀摩成都市農業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設情況時了解到，近年來，成都市秉承“崇法、護農、廉潔、創(chuàng)新”理念，聚力實施執(zhí)法規(guī)范化建設“五強五化”工程（實施鑄底強基工程，推動基礎建設標準化；實施鑄劍強能工程，推動執(zhí)法隊伍職業(yè)化；實施鑄規(guī)強制工程，推動依法執(zhí)法制度化；實施鑄芯強技工程，推動執(zhí)法手段數(shù)智化；實施鑄盾強治工程，推動執(zhí)法行為規(guī)范化），有力護航農業(yè)農村高質量發(fā)展。

其中，依托成都智慧動監(jiān)、智慧漁政等信息化平臺，推行農業(yè)執(zhí)法非現(xiàn)場檢查。2023年以來，累計開展非現(xiàn)場檢查點位6.4萬余個次，查處違法行為119件。實行生豬產品“肉證一碼通”賦碼管理，實現(xiàn)生豬“全程追溯、一碼通查”。建設監(jiān)管執(zhí)法指揮中心，實現(xiàn)行業(yè)管理和執(zhí)法信息一鍵通查、執(zhí)法態(tài)勢一圖可視、執(zhí)法力量一呼即應。

在龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)寶勝村，記者見到了正在忙碌的成都市農業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊龍泉驛支隊二大隊隊長王艷。談及“五強五化”工程實施以來的感受，王艷說：“‘五強五化’工程實施以來，工作上的變化比較明顯，執(zhí)法效能大幅提升，執(zhí)法也更規(guī)范了。在執(zhí)法保障上，辦公場所、執(zhí)法裝備、執(zhí)法服裝統(tǒng)一規(guī)范，責任感、榮譽感更強了。制度建設也讓工作更加有序，現(xiàn)在各類制度、流程都很完善，還有嚴格的審核和抽查機制，讓我們執(zhí)法工作有章可循，執(zhí)法更加規(guī)范。執(zhí)法手段的強化也給執(zhí)法工作帶來了極大便利，一系列智慧平臺的應用，讓執(zhí)法更加高效精準?！?/p>

隊伍能力不斷提升

成都市的做法是農業(yè)農村部門推進農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設的一個縮影。記者從會議上了解到，近年來，在農業(yè)農村部的指導下，各地不斷深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設，取得顯著成效。

“我們強化農業(yè)行政執(zhí)法體系建設，夯實執(zhí)法監(jiān)督基礎支撐。”據(jù)四川省農業(yè)農村廳黨組書記、廳長蔣剛介紹，四川按照有機構、有場地、有人員、有裝備、有經費“五有”要求，組建執(zhí)法隊伍189支，在編執(zhí)法人員3362人，實現(xiàn)涉農縣全覆蓋。出臺規(guī)范化建設、案卷評查等制度辦法，每年開展執(zhí)法評議，將執(zhí)法成效納入鄉(xiāng)村振興實績考核，確保嚴格規(guī)范履職。

據(jù)山西省農業(yè)農村廳二級巡視員楊濤介紹，山西創(chuàng)新培訓方式、豐富培訓教材、規(guī)范執(zhí)法行為。每年舉辦執(zhí)法骨干培訓班和技能比武競賽，組織執(zhí)法人員參加“綠劍講壇”“行政執(zhí)法大講堂”“山西農業(yè)行政執(zhí)法云講堂”等線上培訓；省級編寫案例式《農業(yè)行政處罰案卷文書范例》，市級編印圖例式《農業(yè)投入品看標簽查線索》、條文式《農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作手冊》作為各級培訓教材，不斷增強培訓實效，有力帶動執(zhí)法人員全面提升能力素質。

“2018年至今，江蘇省構建起省、市、縣三級農業(yè)綜合執(zhí)法體系，設區(qū)市、涉農縣（市、區(qū)）均設置農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構?！睋?jù)江蘇省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長朱新華介紹，江蘇聚焦能力建設，鍛造執(zhí)法精兵。完善“技能競賽+案卷評查+交叉檢查”練兵方式，聯(lián)合省級機關工委舉辦省級執(zhí)法技能競賽。建立省市結對、市際共建、執(zhí)法骨干掛鉤聯(lián)系等機制，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通格局，推動執(zhí)法資源共享、能力共同提升。

據(jù)寧夏回族自治區(qū)農業(yè)農村廳黨組副書記、副廳長王靜戟介紹，寧夏圍繞開展提升行政執(zhí)法質量三年行動，大力推進基層農業(yè)行政執(zhí)法人員實戰(zhàn)培訓，建立“基地實訓+跟案學習+比武競賽”機制，打造“專家型”“工匠型”執(zhí)法骨干隊伍。

會議指出，各地要進一步增強做好農業(yè)執(zhí)法工作的責任感和使命感，圍繞服務保障“三農”中心工作，加快打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。會議強調，要創(chuàng)新思路方法，堅持健全體系與提升能力相結合、注重溫度與加大力度相結合、擔當作為與團結協(xié)作相結合、干好工作與講好故事相結合、嚴格管理與激勵厚愛相結合，建強用好農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

護農作用充分發(fā)揮

近年來，農業(yè)農村部部署開展“綠劍護糧安”執(zhí)法行動，圍繞“三農”工作整體布局和中心任務明確全年執(zhí)法重點，充分發(fā)揮農業(yè)執(zhí)法對“三農”中心工作的服務保障作用。各地認真組織實施，2024年全年查辦案件9萬余件，幫助農民群眾挽回經濟損失超3億元。

據(jù)福建省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長郭宋玉介紹，福建省將“綠劍護糧安”執(zhí)法行動作為一項貫穿全年農業(yè)執(zhí)法工作的重要任務，及早部署、整體推進。深入開展全省農業(yè)農村行政執(zhí)法領域突出問題專項整治和規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，堅持寬嚴相濟、過罰相當，切實做到公正文明執(zhí)法。

據(jù)蔣剛介紹，四川深入開展“綠劍護糧安”執(zhí)法行動，聚焦農業(yè)投入品、農產品質量安全、長江十年禁漁等領域，年均辦案4700余件。對群眾反映強烈、社會關注度高的農資、生豬屠宰、非法捕撈等重大案件掛牌督辦。

據(jù)重慶市農業(yè)農村委員會副主任莫杰介紹，重慶市以“綠劍護糧安”為統(tǒng)籌，加強與司法機關協(xié)作聯(lián)動，推動涉農違法犯罪線索互移互通、信息數(shù)據(jù)共享共用，2024年以來辦理涉農違法案件3761件，移送涉嫌刑事犯罪案件197件，織密執(zhí)法護農保障網。

據(jù)朱新華介紹，江蘇針對規(guī)模種養(yǎng)主體農資來源復雜實際，從使用環(huán)節(jié)入手，建立“使用排查、票據(jù)核查、產品溯源、線索深挖”的倒查流程，通過入戶排查、定向抽檢、聯(lián)合執(zhí)法等方式精準打擊違法行為。2024年累計入戶倒查摸排種養(yǎng)殖大戶9400余戶，查處假劣農資案件13起。

記者從會議上了解到，各級農業(yè)農村部門將深入實施“綠劍護糧安”執(zhí)法行動，扎實推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，加快健全完善執(zhí)法制度機制，推動農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設取得新成效。