完善政策體系 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng) 培育一體化市場 深化產(chǎn)融合作

我國科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)升并舉發(fā)展

核心閱讀

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全部際協(xié)同、央地協(xié)作、區(qū)域合作的工作機(jī)制，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政策支持，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，深化開放合作，著力提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

□ 本報(bào)記者 劉欣

科技服務(wù)業(yè)是連接科技創(chuàng)新與市場需求的重要橋梁。近年來，我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效：

2024年，全國技術(shù)合同成交額達(dá)到6.8萬億元，同比增長11.2%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，全國技術(shù)出口額同比增長8.8%；

截至2024年底，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)672項(xiàng)，申請(qǐng)發(fā)明專利7077項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)690項(xiàng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；

截至目前，建設(shè)各類科技型企業(yè)孵化載體1.6萬家，建成覆蓋全國95%縣級(jí)以上地區(qū)的孵化服務(wù)體系，國家產(chǎn)融合作平臺(tái)助企融資突破1.1萬億元；

……

“總體看，我國科技服務(wù)業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已經(jīng)到了量的快速增長和質(zhì)的有效提升并舉的發(fā)展階段?！睋?jù)工業(yè)和信息化部科技司司長魏巍介紹，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門綜合施策，加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

近年來，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系更加完善。

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科技部等九部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）提出，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場導(dǎo)向、融合發(fā)展、系統(tǒng)推進(jìn)、質(zhì)量為先為原則，壯大服務(wù)主體，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長和質(zhì)效提升，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有力支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全部際協(xié)同、央地協(xié)作、區(qū)域合作的工作機(jī)制，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政策支持力度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，深化開放合作，著力提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

地方層面，北京、上海、重慶等地區(qū)根據(jù)實(shí)際出臺(tái)了相關(guān)政策文件，陜西出臺(tái)多項(xiàng)舉措支持“秦創(chuàng)原”科技服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。這些政策為科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好環(huán)境。

比如，近年來，北京市相繼出臺(tái)《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》《北京市科技服務(wù)業(yè)“雙百”工程實(shí)施方案（2021—2025年）》等政策文件。今年1月又出臺(tái)《北京市支持科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，提出14條有針對(duì)性的舉措，并建立了由科技部門和行業(yè)主管部門雙牽頭的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和市區(qū)協(xié)同，凝聚各方力量，形成工作合力。

北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)副主任楊璞表示，“下一步，我們將在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，細(xì)化工作任務(wù)和工作舉措，加快培育科技服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，推動(dòng)北京科技服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和首都高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)?！?/p>

發(fā)揮高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，標(biāo)準(zhǔn)好，科技服務(wù)業(yè)才能好。

“我們準(zhǔn)備從標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè)、重點(diǎn)研制和貫標(biāo)落實(shí)三個(gè)方面來推動(dòng)，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！蔽何≌f。

一是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，繪好標(biāo)準(zhǔn)大廈“施工圖”。工業(yè)和信息化部正在組建部科技服務(wù)業(yè)標(biāo)委會(huì)，編制科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，完善標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系化布局。前期，社會(huì)各界對(duì)此給予了高度關(guān)注，反饋意見近百項(xiàng)，工業(yè)和信息化部認(rèn)真吸收采納，加快推動(dòng)實(shí)施。

二是研制重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，立好標(biāo)準(zhǔn)大廈“頂梁柱”。將按照“急用先行、系統(tǒng)布局”原則推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，研究制定科技服務(wù)業(yè)術(shù)語、分類與代碼等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)布局技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化、技術(shù)推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快制定技術(shù)交易服務(wù)規(guī)范、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、技術(shù)經(jīng)理人能力要求等急需標(biāo)準(zhǔn)，搭建好“四梁八柱”。

三是實(shí)施貫標(biāo)行動(dòng)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“助推器”。將組織地方、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，引導(dǎo)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。同時(shí)，還將通過案例推廣、交流活動(dòng)等方式促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。

培育全國一體化技術(shù)市場

技術(shù)市場是我國五大要素市場之一，其發(fā)展水平影響科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合效果。從今年1月至4月數(shù)據(jù)看，全國共登記技術(shù)合同22.8萬項(xiàng)，合同成交額1.6萬億元，同比增長13.3%，繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。

“但各地技術(shù)市場仍存在不互通的問題，舉例來說，我國三大技術(shù)交易所——中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所和深圳證券交易所科交中心的技術(shù)交易規(guī)則尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，將影響到技術(shù)的跨區(qū)域流動(dòng)?！惫I(yè)和信息化部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心主任呂先志坦言。

呂先志表示，“按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，我們將加快培育全國一體化的技術(shù)市場，通過統(tǒng)一技術(shù)市場制度、規(guī)則和監(jiān)管，打破傳統(tǒng)技術(shù)市場的區(qū)域壁壘和市場準(zhǔn)入限制，整合分散的技術(shù)資源、平臺(tái)和服務(wù)，形成一個(gè)互聯(lián)互通、高效協(xié)同的技術(shù)交易生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化和跨區(qū)域、跨領(lǐng)域應(yīng)用。我們將做好技術(shù)市場規(guī)則制定者、平臺(tái)搭建者、市場守望者、生態(tài)建設(shè)者，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化技術(shù)市場?！?/p>

具體來說，一是完善制度體系。推動(dòng)完善技術(shù)權(quán)益登記、交易標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等技術(shù)市場基礎(chǔ)制度，促進(jìn)技術(shù)市場規(guī)范有序高效運(yùn)行。修訂發(fā)布技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法和登記規(guī)則，提升技術(shù)合同登記質(zhì)量。

二是搭建平臺(tái)載體。建好國家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建統(tǒng)一技術(shù)交易規(guī)則體系，形成集技術(shù)合同登記、成果價(jià)值評(píng)估、供需智能匹配、在線交易結(jié)算等功能于一體的智慧交易平臺(tái)，為一體化技術(shù)市場搭建數(shù)字底座和功能底座。

三是強(qiáng)化服務(wù)支撐。構(gòu)建“機(jī)構(gòu)+標(biāo)準(zhǔn)+人才”三位一體的服務(wù)支撐體系。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣、科技咨詢、科技傳媒等科技中介機(jī)構(gòu)。制定技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等服務(wù)主體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程和評(píng)價(jià)體系，提升科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。

多舉措持續(xù)深化產(chǎn)融合作

引導(dǎo)長期資本、耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技是科技服務(wù)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

當(dāng)前，我國實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，推動(dòng)金融賦能科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前，我國搭建的國家產(chǎn)融合作平臺(tái)，已匯聚38.1萬家優(yōu)質(zhì)企業(yè)、3090家金融機(jī)構(gòu)、800余項(xiàng)金融產(chǎn)品。我國已建立起科技、產(chǎn)業(yè)、金融三方信息共享機(jī)制，聯(lián)合150多家頭部金融機(jī)構(gòu)，支持早期硬科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目、先進(jìn)制造業(yè)集群企業(yè)等融資5400億元。針對(duì)制造企業(yè)的融資需求，創(chuàng)新推出了“中試險(xiǎn)+研發(fā)貸”、專精特新貸、科技成果轉(zhuǎn)化貸、工信數(shù)轉(zhuǎn)貸等一批特色金融產(chǎn)品，建成了17家區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專版。

魏巍表示，下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)深化產(chǎn)融合作，深化實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)。

在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目培育方面，聚焦生物制造、人工智能、數(shù)字技術(shù)、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域挖掘早期硬科技項(xiàng)目，對(duì)接全國創(chuàng)新資源和金融力量，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。

在企業(yè)融資保障方面，充分發(fā)揮科技型企業(yè)上市融資、并購重組、債券發(fā)行“綠色通道”機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供多渠道、可持續(xù)的資金保障。

在金融工具創(chuàng)新方面，與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)優(yōu)化金融工具組合，推廣應(yīng)用“中試險(xiǎn)+研發(fā)貸”組合模式，增強(qiáng)中試項(xiàng)目方和投資人市場信心。

在企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)方面，深化企業(yè)創(chuàng)新積分制推廣應(yīng)用，推動(dòng)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化等工作協(xié)同，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善金融產(chǎn)品和服務(wù)，精準(zhǔn)賦能科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。