讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活空間

多部門分類施策持續(xù)推進城市更新行動

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到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

□　本報記者 萬靜

城市，是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。

《意見》提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

5月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、金融監(jiān)管總局等多部門有關(guān)負責人，全方位介紹我國持續(xù)推進城市更新行動的分類施策具體舉措及部署安排的“路線圖”。

推進老舊小區(qū)整治改造

黨的十八大以來，我國城市發(fā)展取得歷史性成就。截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。

當前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”?！兑庖姟烦浞挚紤]地方實際，將前期實踐經(jīng)驗和改革成果上升為制度安排，對于持續(xù)推進城市更新行動作出了系統(tǒng)全面的部署。

在主要任務(wù)方面，《意見》明確提出了8項重點任務(wù)：加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化等。

老百姓十分關(guān)心小區(qū)、社區(qū)的居住環(huán)境品質(zhì)提升，《意見》也把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造以及完整社區(qū)建設(shè)作為城市更新的重要任務(wù)。

住建部有關(guān)負責人表示：“《意見》部署推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)‘四好’建設(shè)，具有很強的系統(tǒng)性。好房子建設(shè)，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。”

據(jù)悉，近年來住建部指導各地扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在全國106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點，著力補齊小區(qū)、社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的短板。2019年至2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個。各地聚焦群眾急難愁盼問題，大力推進居住建筑的節(jié)能改造，累計實施改造4.46億平方米；各地還積極推進既有住宅加裝電梯，并作為一項民生實事工程來抓好落實，讓行動不便、上下樓困難的老人，可以方便地下樓曬曬太陽，和老街坊聊聊天。

“實施城市更新行動，就是要推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，同時能夠有效拉動投資和消費，擴大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經(jīng)濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義?！弊〗ú坑嘘P(guān)負責人說。

建立健全更新實施機制

在支撐保障方面，圍繞破解城市更新工作的難點問題，《意見》提出6方面舉措，包括建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標準等，其中有很多政策都有很高的含金量，將為城市更新工作提供有力支持。

據(jù)自然資源部總規(guī)劃師張兵介紹，自然資源部通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。通過健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，對法定規(guī)劃實施的狀況進行體檢評估，并加強信息共享，為經(jīng)營主體提供高效的規(guī)劃服務(wù)。

財政部聚焦城市更新重點任務(wù)，強化財政政策和資金保障，“十四五”以來，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。在加大資金投入的同時，財政部積極落實好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加減免等。

據(jù)國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)計與風險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹，金融監(jiān)管總局將按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。按照統(tǒng)一部署，金融監(jiān)管總局將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務(wù)的及時性和有效性。

實施基礎(chǔ)設(shè)施更新改造

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造是城市更新的重要任務(wù)，對于提升安全韌性、改善人居環(huán)境具有重要意義。

據(jù)住建部有關(guān)負責人介紹，“十四五”以來，住建部會同有關(guān)部門實施了一系列補短板、強弱項、增效能的政策舉措，系統(tǒng)化實施城市的基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。在提升安全韌性方面，住建部大力實施老化管道的更新改造，建設(shè)城市的排水防澇工程體系。目前，已累計建設(shè)改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市的易澇積水點4800個，同時有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，配套加裝物聯(lián)智能感知的設(shè)備，來保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。

在改善人居環(huán)境方面，住建部加快建設(shè)城市綜合道路交通體系，推進海綿城市建設(shè)，推進城市黑臭水體治理和污水管網(wǎng)補短板，推動生活垃圾分類提質(zhì)增效?！笆奈濉币詠?，我國共建成城市道路56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除，促進城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設(shè)取得明顯成效。

城市的基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)了解，下一步，住建部將推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)落實落細。具體包括：繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊；持續(xù)提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮(zhèn)燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設(shè)，對城市市政設(shè)施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置，切實消除安全隱患；加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維的長效管理制度，探索城市建設(shè)運營投融資新模式，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。