規(guī)范代理行為 維護(hù)行業(yè)秩序

知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”行動(dòng)繼續(xù)發(fā)力

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為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)綜合治理，健全監(jiān)管體系，提升代理質(zhì)量，有力支撐專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局近日決定，2025年繼續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)。

□ 本報(bào)記者 張維

2025年是實(shí)施《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》的收官之年，是專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用三年專項(xiàng)行動(dòng)的攻堅(jiān)之年。

為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)綜合治理，健全監(jiān)管體系，提升代理質(zhì)量，有力支撐專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局近日決定，2025年繼續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)。

提供虛假材料 執(zhí)業(yè)許可被撤

5月12日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在其官網(wǎng)公布了一份撤銷(xiāo)專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可決定書(shū)。

重慶知蟲(chóng)專利代理事務(wù)所正是這份決定書(shū)的當(dāng)事人。原來(lái)，該事務(wù)所于2021年7月12日向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出辦理專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的申請(qǐng)，提交了合伙協(xié)議、《專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證審批事項(xiàng)告知承諾書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《承諾書(shū)》）等申請(qǐng)材料，并于2021年7月14日取得專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

后查明，該事務(wù)所提交的《承諾書(shū)》上的有關(guān)合伙人簽名，并非其本人或委托他人簽署，且該合伙人未與當(dāng)事人簽署《聘用協(xié)議》，未參與當(dāng)事人業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，其承辦的專利代理業(yè)務(wù)系當(dāng)事人擅自在相關(guān)專利申請(qǐng)文件簽署其姓名。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向該事務(wù)所送達(dá)了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局撤銷(xiāo)行政許可告知書(shū)》，告知其擬作出撤銷(xiāo)行政許可的事實(shí)、理由、依據(jù)及內(nèi)容，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。該事務(wù)所在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見(jiàn)，也未提出聽(tīng)證要求。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)為，當(dāng)事人利用他人專利代理師資質(zhì)及執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，提供虛假材料取得專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，屬于《專利代理?xiàng)l例》第二十四條第一款規(guī)定的“以隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假手段取得專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的情形。遂撤銷(xiāo)該事務(wù)所的專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

這一案例正是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正在開(kāi)展的“藍(lán)天”行動(dòng)的一個(gè)成果。

“藍(lán)天”行動(dòng)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理事中事后監(jiān)管，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)健康發(fā)展的主要工作部署之一，是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行集中整治的專項(xiàng)行動(dòng)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理一頭連著創(chuàng)新主體，一頭連著審查工作，是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局歷來(lái)高度重視代理行業(yè)管理工作，希望通過(guò)“藍(lán)天”行動(dòng)的開(kāi)展，為加強(qiáng)代理行業(yè)監(jiān)管工作、推進(jìn)代理行業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。

集中查處案件 形成高壓態(tài)勢(shì)

規(guī)范代理行為，維護(hù)行業(yè)秩序，是今年“藍(lán)天”行動(dòng)的首要任務(wù)。

近日下發(fā)的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深入開(kāi)展“藍(lán)天”行動(dòng) 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)綜合治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出集中整治代理非正常申請(qǐng)專利行為等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。集中查處一批代理非正常專利申請(qǐng)案件，形成集中整治的高壓態(tài)勢(shì)。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要綜合施策，視情節(jié)運(yùn)用重點(diǎn)檢查、警示談話、約談?wù)摹⒕媪P款、信用扣分、自律懲戒等多種措施實(shí)施分類整治；情節(jié)特別嚴(yán)重的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局予以處理。要強(qiáng)化行刑銜接，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員“雙監(jiān)管”。

重拳打擊無(wú)資質(zhì)專利代理行為。對(duì)于違法所得金額較大、代理非正常專利申請(qǐng)、故意轉(zhuǎn)移或者銷(xiāo)毀證據(jù)以及拒不配合調(diào)查的，要依法給予高倍數(shù)或者頂格罰款，同時(shí)，對(duì)出租、出借資質(zhì)的專利代理機(jī)構(gòu)一并予以處罰。

嚴(yán)厲打擊商標(biāo)代理違法違規(guī)行為。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加大監(jiān)管和執(zhí)法銜接力度，重點(diǎn)打擊代理惡意搶注商標(biāo)、囤積商標(biāo)、申請(qǐng)注冊(cè)重大不良影響商標(biāo)、惡意“撤三”等行為。

從嚴(yán)規(guī)范專利、商標(biāo)代理業(yè)務(wù)招攬行為。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要加大互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)工作力度，持續(xù)開(kāi)展代理業(yè)務(wù)招攬信息的監(jiān)控和違法違規(guī)行為的取證固證工作。對(duì)于不規(guī)范招攬代理業(yè)務(wù)的行為，及時(shí)責(zé)令相關(guān)機(jī)構(gòu)限期整改；對(duì)于發(fā)布代理業(yè)務(wù)招攬信息的搜索引擎、電商平臺(tái)、論壇貼吧等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，要督促其健全內(nèi)部篩查管理制度，主動(dòng)規(guī)范展示內(nèi)容，及時(shí)關(guān)停違法代理商鋪、刪除違規(guī)信息鏈接。

加大不符合許可備案條件機(jī)構(gòu)的整改工作力度。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和備案管理。對(duì)于長(zhǎng)期不符合許可條件的專利代理機(jī)構(gòu)，督促其及時(shí)妥善處理尚未辦結(jié)的業(yè)務(wù)，并提請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局予以處理。

組織清理專利代理師“掛證”行為。對(duì)于涉嫌“掛證”的專利代理師，組織全面清查。對(duì)于專利代理機(jī)構(gòu)擅自以“掛證”人員名義簽名辦理非正常專利申請(qǐng)的，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

強(qiáng)化智慧監(jiān)管 提升服務(wù)能力

與此前相比，今年的“藍(lán)天”行動(dòng)特別提出了創(chuàng)新監(jiān)管方式。

根據(jù)《通知》，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要強(qiáng)化智慧監(jiān)管，充分利用人工智能等新技術(shù)新工具，匯集代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員各類信息，構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)體系，建立健全代理質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，立足“抓早抓小”，推進(jìn)監(jiān)管模式從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變。要持續(xù)強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息公示，便利社會(huì)公眾查詢比選，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。鼓勵(lì)探索開(kāi)展專利代理委托合同備案等工作，積極采用遠(yuǎn)程檢查等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)處不在、無(wú)事不擾”。

深化信用監(jiān)管，也被列入《通知》的要求中。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行專利代理信用評(píng)價(jià)管理規(guī)定，做到信用信息“應(yīng)歸盡歸”，信用評(píng)價(jià)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”；強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，細(xì)化完善本地區(qū)守信激勵(lì)和失信限制措施，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。商標(biāo)代理信用評(píng)價(jià)管理試點(diǎn)地區(qū)要扎實(shí)組織試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的培訓(xùn)指導(dǎo)，加大宣傳力度和信用結(jié)果信息公示，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

同時(shí)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要進(jìn)一步健全跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法工作。持續(xù)完善跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信息互通、經(jīng)驗(yàn)互鑒、監(jiān)管互動(dòng)、評(píng)價(jià)互認(rèn)，暢通跨省協(xié)作、執(zhí)法協(xié)助、案件移送等工作機(jī)制。鼓勵(lì)支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理監(jiān)管工作跨區(qū)域交流協(xié)作，持續(xù)鞏固全國(guó)“一盤(pán)棋”的工作局面。加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的協(xié)作配合，及時(shí)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心通報(bào)代理機(jī)構(gòu)處罰、失信等信息，及時(shí)收集專利預(yù)審業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和不規(guī)范代理行為線索，予以協(xié)同處置。

《通知》還提出，鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)專利代理委托監(jiān)管，將省級(jí)專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能委托給市（直轄市市轄區(qū)）級(jí)執(zhí)行，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。鼓勵(lì)各地建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理監(jiān)管法規(guī)制度，依法制定出臺(tái)本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行政處罰裁量基準(zhǔn)。

“藍(lán)天”行動(dòng)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)既是監(jiān)管者，也是服務(wù)者。

《通知》明確要求提升服務(wù)能力。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要督促指導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，健全服務(wù)質(zhì)量管控機(jī)制，落實(shí)專利代理師簽名責(zé)任制，提升專利撰寫(xiě)、檢索分析、技術(shù)理解等業(yè)務(wù)能力。引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)新技術(shù)合規(guī)應(yīng)用，提升專業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平。鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)樹(shù)立以促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的服務(wù)理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，提供集成化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用解決方案。依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地等，加大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式在國(guó)外開(kāi)展業(yè)務(wù)，為出海企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。