多部門聯(lián)合印發(fā)進一步優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管意見

嚴防檢測機構(gòu)“協(xié)助”排放超標車輛“帶病”上路

為強化機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管，近日，廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局福田管理局對深圳某機動車檢測有限公司開展突擊檢查。行動中，執(zhí)法人員圍繞設(shè)備維護、數(shù)據(jù)校準等重點，發(fā)現(xiàn)該公司存在標準氣體數(shù)據(jù)未及時更新、儀器氣密性異常、設(shè)備數(shù)值偏差等問題，當(dāng)即督促整改，并表示后續(xù)將核查檢測報告。同時，幫扶指導(dǎo)企業(yè)加強對設(shè)備檢驗、視頻日常、人員車輛的管理，持續(xù)把好檢驗質(zhì)量關(guān)。圖為檢查現(xiàn)場。 （深圳市生態(tài)環(huán)境局福田管理局供圖）

核心閱讀

機動車環(huán)境管理相關(guān)環(huán)節(jié)多、涉及部門多，需各部門各司其職、密切配合、齊抓共管，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。各相關(guān)部門要建立健全執(zhí)法聯(lián)動、案件移交、源頭追溯等工作機制，統(tǒng)一案件定性、案件管轄和證據(jù)規(guī)格。對生產(chǎn)、銷售、使用作弊軟硬件，破壞、篡改車輛污染控制裝置等違法利益鏈案件，加強跨區(qū)域協(xié)作，加大聯(lián)合懲戒力度，深化行刑雙向銜接。

□ 本報記者 張維

強化對機動車尾氣污染控制，進一步優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管，可謂近期我國推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的一個重要著力點。

近日，連續(xù)多個大動作均與此有關(guān)。

生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）；生態(tài)環(huán)境部會同上述部門召開機動車環(huán)境監(jiān)管工作會議，總結(jié)機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治工作進展，推動落實機動車環(huán)境監(jiān)管工作；多地曝光出具虛假機動車排放檢驗報告被處罰等相關(guān)案例……

排放黑煙視而不見

出具虛假報告被罰

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，第三方機構(gòu)守法和重型貨車達標，是全面提升機動車環(huán)境監(jiān)管質(zhì)效的重點。

一輛重型柴油車在進行檢驗時，排放出明顯可見的煙度（黑煙），然而該車輛卻拿到了車輛檢測有限公司出具的排放合格的檢驗（測）報告。這家公司因出具虛假報告，近日被浙江省寧波市生態(tài)環(huán)境局依法處罰。

問題得以被發(fā)現(xiàn)，源自寧波市生態(tài)環(huán)境局的一次現(xiàn)場檢查。通過仔細調(diào)閱和對比車輛檢驗報告與檢驗過程的監(jiān)控錄像，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了上述“貓膩”。根據(jù)《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB3847-2018）第8.2.2條的規(guī)定，如果車輛排放有明顯可見煙度或煙度值超過林格曼1級，則判定排放檢驗不合格。而這家公司顯然違反了這一規(guī)定。

最終，寧波市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達了《行政處罰決定書》，決定處以罰款人民幣15.2萬元，同時沒收違法所得人民幣180元。

同樣是在近日，上海市閔行區(qū)3家機動車檢測企業(yè)也被曝出受到處罰。上海達豐機動車檢測有限公司等3家機動車檢測企業(yè)，存在“為冒黑煙車輛出具合格檢測報告”“擅自降低檢測標準”等違規(guī)操作，且涉及虛假報告的車輛均超過10輛，其中一家企業(yè)竟對41輛機動車出具虛假報告，情節(jié)十分惡劣。

鑒于這些機動車檢測企業(yè)違法行為均符合該情節(jié)嚴重認定標準，上海達豐機動車檢測有限公司已被取消檢驗資格，閔行區(qū)市場監(jiān)管局將依法對剩余兩家企業(yè)作出取消其檢驗資格的行政處罰，并上報上海市市場監(jiān)管局落實后續(xù)處理。此外，上海市生態(tài)環(huán)境局針對上海達豐機動車檢測有限公司的違法行為作出行政處罰，沒收違法所得2065元，并罰款33.2萬元。

天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊近日聯(lián)合公檢法等部門，成功破獲全市首例機動車檢測機構(gòu)涉嫌使用作弊器弄虛作假的刑事案件。執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬耻嚈z機構(gòu)對多種車型的不同車輛進行車檢時，出具了多份包含相同發(fā)動機控制單元軟件標定識別碼(CALID)和車輛識別代碼(VIN)的檢驗報告，并多次確定這家車檢機構(gòu)正在使用作弊器后，對其突擊檢查，現(xiàn)場查獲在用車載診斷(OBD)系統(tǒng)檢驗作弊器1套，鎖定犯罪嫌疑人4名。目前公安部門已對此刑事立案。后續(xù)這家車檢機構(gòu)的檢驗資質(zhì)將被依法注銷。

更突出全鏈條監(jiān)管

嚴格準入退出管理

這些案件的曝光，彰顯了生態(tài)環(huán)境部門對機動車檢測行業(yè)違法行為的零容忍態(tài)度，也提醒了所有檢測機構(gòu)要嚴格遵守法律法規(guī)，確保檢測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。第三方機構(gòu)守法，也正是當(dāng)下優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管的一大重點。

近日召開的機動車工作監(jiān)管會議要求，各地區(qū)各部門在專項整治期間，依法查處弄虛作假違法問題，維護公平有序的市場環(huán)境，有效助力污染減排，為空氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。按照《意見》要求，以第三方機構(gòu)守法和重型貨車達標為重點，全面提升機動車環(huán)境監(jiān)管質(zhì)效。聚焦檢驗和維修環(huán)節(jié)，鞏固專項整治成果，嚴格日常監(jiān)管和準入退出管理，強化檢驗維護聯(lián)動。

機動車檢測機構(gòu)是大氣污染防治的重要“關(guān)卡”。近年來在一些地方，存在尾氣排放超標的車輛在檢測機構(gòu)的“協(xié)助”下“帶病”上路的情況。截至2024年底，生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合開展機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治行動，共檢查汽車排放性能維修機構(gòu)8916家，發(fā)現(xiàn)問題機構(gòu)2185家，占比25%。除了對檢測儀器動手腳，有的檢測機構(gòu)還使用其他車輛甚至其他氣體來代替檢測，機動車檢測造假手段不斷升級。

一位業(yè)內(nèi)人士介紹說，機動車單次檢測費用通常在一百到兩百元不等。非法檢測機構(gòu)通過造假，讓不達標車輛“一鍵合格”，快速“過關(guān)”，從而獲得非法利益。

此次《意見》對于機動車排放檢驗機構(gòu)更加突出全鏈條監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)人介紹說，《意見》對于機動車排放檢驗機構(gòu)，嚴格準入環(huán)節(jié)管理，要求統(tǒng)一采用檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定一般程序，并增加軟硬件和環(huán)保審查要求。嚴格日常監(jiān)督管理，圍繞出具虛假報告、出具不實報告、檢驗不規(guī)范等三類情形，重點檢查人為干擾采樣過程、擅自放寬檢驗方法、使用作弊軟件或硬件、偽造或篡改檢驗數(shù)據(jù)、替車替氣檢驗等弄虛作假問題。對于主觀故意違法的機構(gòu)，依法依規(guī)嚴肅處理，對管理類、不規(guī)范檢測等問題，注重教育和引導(dǎo)。嚴格退出管理，針對被追究刑事責(zé)任、兩年受過兩次行政處罰、弄虛作假涉及10輛以上車輛等嚴重違法機構(gòu)，要依法取消其檢驗資格。

加大聯(lián)合懲戒力度

深化行刑雙向銜接

重型貨車排放監(jiān)管是機動車監(jiān)管的重中之重。

機動車排放是大氣污染的重要來源之一。數(shù)據(jù)顯示，機動車氮氧化物排放量占全國氮氧化物排放總量的34%以上，其中重型貨車占機動車氮氧化物排放量達到80%。

機動車工作監(jiān)管會議要求深化重型貨車排放治理，按照包容審慎原則，推動污染控制裝置合規(guī)使用，利用“兩新”政策更新老舊車，確保達標排放。

《意見》也對此作出安排。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)人說，總體按照有減有壓、寬嚴相濟的工作思路，既要讓守法者得到實惠，又要督促違法者及時整改，通過合規(guī)達標排放實現(xiàn)污染減排。

突出監(jiān)管重點。將重型貨車納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計劃，圍繞用車大戶、運輸公司、港口碼頭、物流園區(qū)等開展入戶檢查，依托現(xiàn)有治超站、重要交通卡口等開展路檢路查，發(fā)揮遙感監(jiān)測、黑煙抓拍等技術(shù)篩查手段作用，重點發(fā)現(xiàn)不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運行OBD系統(tǒng)、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等“三不兩改一黑”問題。

包容審慎處理。對于發(fā)現(xiàn)問題的車輛，提醒督促車主及時維修治理，逾期未改正或?qū)也閷曳傅模腥胫攸c管理清單，告知運輸公司和重點用車單位加強管理。構(gòu)成違法行為的依法實施行政處罰，但初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰，給予適度容錯和改正空間。

試行差異化管理。對于守法情況好、排放穩(wěn)定達標的3.5噸以上柴油貨車，試行免檢政策，可以由省級生態(tài)環(huán)境部門實施，免于當(dāng)期上線排放檢驗。

這位負責(zé)人表示，“機動車環(huán)境管理相關(guān)環(huán)節(jié)多、涉及部門多，需各部門各司其職、密切配合、齊抓共管，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。各相關(guān)部門要建立健全執(zhí)法聯(lián)動、案件移交、源頭追溯等工作機制，統(tǒng)一案件定性、案件管轄和證據(jù)規(guī)格。對生產(chǎn)、銷售、使用作弊軟硬件，破壞、篡改車輛污染控制裝置等違法利益鏈案件，加強跨區(qū)域協(xié)作，加大聯(lián)合懲戒力度，深化行刑雙向銜接?！?/p>