公平市場競爭 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法 便捷政務(wù)服務(wù)

《中國營商環(huán)境報告（2025）》發(fā)布

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公平的市場競爭、規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法、便捷的政務(wù)服務(wù)是企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。2024年我國市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展，為各類經(jīng)營主體提供廣闊發(fā)展空間、厚植投資興業(yè)沃土。

□ 本報記者 萬靜

優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央在新時代作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。近日，國家發(fā)展和改革委員會對外發(fā)布《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》（以下簡稱《報告》），展示了2024年全國層面營商環(huán)境各領(lǐng)域的進(jìn)展成效。

《報告》指出，公平的市場競爭、規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法、便捷的政務(wù)服務(wù)是企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。2024年我國市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展，為各類經(jīng)營主體提供廣闊發(fā)展空間、厚植投資興業(yè)沃土。

政務(wù)服務(wù)水平不斷提高

近期，福建當(dāng)?shù)夭簧俳ㄖ纠习迩袑?shí)感受到“爽爆了”的感覺，他們發(fā)現(xiàn)以前很撓頭、要投入不少時間精力的“辦證流程”變得簡單了不少。

原來，福建省推進(jìn)優(yōu)化各個政府部門并聯(lián)審批協(xié)同機(jī)制，將工程建設(shè)審批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的事項(xiàng)集成高效辦理。比如，在施工許可“一件事”機(jī)制下，針對辦理建筑工程施工許可證、消防設(shè)計審查等開工階段事項(xiàng)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^一次申報、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門審批業(yè)務(wù)互通，同步開展要件核驗(yàn)、在線會審，明確各審批主體在法定時限內(nèi)完成審核并出具許可文件。

“過去建設(shè)項(xiàng)目施工許可多個證照需要分開辦理，要往窗口跑好幾趟，現(xiàn)在點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)、網(wǎng)上提交材料，省去了不少奔波的煩惱?！崩习鍌兗娂娊o當(dāng)?shù)卣馁N心服務(wù)豎起大拇指。

這是我國很多地方政府以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平的縮影。根據(jù)《報告》統(tǒng)計，目前全國31個?。▍^(qū)、市）均已實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一件事”，并聯(lián)辦理企業(yè)登記注冊所需環(huán)節(jié)，實(shí)行開辦條件和標(biāo)準(zhǔn)一次告知、所有材料一窗受理。申請人可以一次性辦理包括企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，將企業(yè)開辦時限縮減為4個工作日。

政務(wù)服務(wù)水平不斷提高，是我國很多地方營商環(huán)境優(yōu)化的一大體現(xiàn)。根據(jù)《報告》披露，2024年發(fā)改委等部門深入實(shí)施“高效辦成一件事”，推出3批重點(diǎn)事項(xiàng)清單，不斷完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，持續(xù)加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，歸并整合政務(wù)類熱線，“一網(wǎng)通辦”更加便捷高效、“只進(jìn)一門”更加集約規(guī)范、“一線應(yīng)答”更加方便及時，政務(wù)服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升。

此外，各地不動產(chǎn)登記便利度也在持續(xù)提升。截至2024年底，全國2600多個縣市推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，全國不動產(chǎn)一般登記5個工作日辦結(jié)，不動產(chǎn)抵押登記5個工作日辦結(jié)。

同時，我國電力服務(wù)效率和可靠性也持續(xù)提升。《報告》披露，全國基本實(shí)現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務(wù)、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務(wù)。31個?。▍^(qū)、市）均已建成政企協(xié)同辦電信息共享平臺，供電企業(yè)可在線獲取和驗(yàn)證營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)登記等用電報裝信息。

涉企監(jiān)管更加精準(zhǔn)有效

規(guī)范涉企執(zhí)法行為能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一個更加寬松、有利的發(fā)展環(huán)境，減少執(zhí)法不公、執(zhí)法不足和執(zhí)法過度現(xiàn)象，使企業(yè)能夠更專注于市場信息和良性競爭。

近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)亮眼的吉林省在2025年全面應(yīng)用“涉企行政檢查備案”App，旨在規(guī)范監(jiān)管秩序，通過不斷完善全省一體化行政檢查智能備案管理系統(tǒng)，全面推行“事前報備、手機(jī)亮證、掃碼迎檢、事后評價”的行政檢查監(jiān)督管理模式。全省1921個監(jiān)管部門、30156名行政檢查執(zhí)法人員、5096個行政檢查事項(xiàng)、308萬戶經(jīng)營主體納入行政檢查備案智能管理體系，形成全省行政檢查公開賬單。吉林省明確要求省內(nèi)各級行政檢查執(zhí)法人員入企必亮碼、無碼不檢查，增強(qiáng)行政檢查透明度，構(gòu)建無事不擾的監(jiān)管環(huán)境。

2024年2月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確提出要提高罰款規(guī)定的立法、執(zhí)法質(zhì)量，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管等行為。

去年年底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》制定出臺，提出要動態(tài)清理涉企檢查事項(xiàng)，公布現(xiàn)行檢查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少入企檢查頻次。

政策舉措密集出臺的同時，相關(guān)職能部門的涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治行動也緊鑼密鼓地展開?！秷蟾妗放叮?024年我國涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治共檢查單位10余萬家，立案3000余件，督促退還違規(guī)收費(fèi)超過13億元。截至2024年底，全國各省級市場監(jiān)管部門相繼出臺首違不罰、輕微免罰、減輕處罰的事項(xiàng)清單累計達(dá)3952項(xiàng)，辦理的減罰免罰案件超過21萬件。

與此同時，涉企監(jiān)管的執(zhí)法方式也不斷創(chuàng)新。2024年我國全面實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險分類結(jié)果在雙隨機(jī)監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。在這一年當(dāng)中，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共抽查企業(yè)452.6萬戶，全系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查問題發(fā)現(xiàn)率平均達(dá)25.08%，較實(shí)施信用風(fēng)險分類管理前提高13個百分點(diǎn)，使涉企監(jiān)管更加精準(zhǔn)有效。

專項(xiàng)整治違法違規(guī)行為

我國現(xiàn)行的政府采購法律制度遵循公平競爭原則，關(guān)于供應(yīng)商條件的規(guī)定適用于各類所有制的法人、其他組織或者自然人，并明確提出不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《報告》顯示，2024年全國各地重點(diǎn)開展四類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，將采購人以所有制形式、組織形式、投資者國別等不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇的行為作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，以期進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，破除外資企業(yè)參與政府采購活動的地方壁壘。

公平競爭審查的核心意義在于規(guī)范政府行為、保障市場資源配置效率、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，激發(fā)市場活力與創(chuàng)新。

《報告》披露，2024年全國修改調(diào)整政策措施7312件，提出公平競爭審查修改意見近6000條，極大地促進(jìn)了商品要素資源在全國范圍內(nèi)暢通流動。我國的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法也在深入推進(jìn)進(jìn)程中，2024年反壟斷監(jiān)管執(zhí)法以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，新立案壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的案件21件，涉及金融數(shù)據(jù)、公用事業(yè)、建筑材料和機(jī)動車檢測等領(lǐng)域的反壟斷案件11件，罰沒款金額1.19億元。各地市場監(jiān)管等部門還加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管力度，深入核查處置涉嫌壟斷問題，督導(dǎo)有關(guān)平臺企業(yè)整改，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，知識產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場，是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的紐帶橋梁。通過提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)水平和管理效能，可以充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，更好激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動力。

《報告》指出，2024年我國知識產(chǎn)權(quán)普惠服務(wù)日益優(yōu)化，著力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，已經(jīng)在全國34個城市開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，推動72項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全國同標(biāo)準(zhǔn)辦理。持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)登記和審查質(zhì)效，據(jù)統(tǒng)計，2024年全國著作權(quán)登記總量近1063.1萬件，同比增長19.1%，發(fā)明專利平均審查周期壓減至15.5個月，審查結(jié)案準(zhǔn)確率達(dá)到95.2%，達(dá)到相同審查制度下的國際先進(jìn)水平。