明確監(jiān)管責任構筑食品安全全鏈條監(jiān)管責任體系

近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），明確食品安全全鏈條監(jiān)管責任，確保監(jiān)管責任全面落實。目前，我國食品安全監(jiān)管還面臨著部門監(jiān)管責任斷裂、時空監(jiān)管斷裂、過程監(jiān)管斷裂等瓶頸。為此，應全面貫徹落實《意見》要求，以監(jiān)管機制構建推動協(xié)同監(jiān)管，進而構筑食品安全全鏈條監(jiān)管責任體系。

以監(jiān)管責任穿透彌合食品安全監(jiān)管斷裂。一是部門責任穿透。《意見》以“理清食品安全監(jiān)管責任”為主線，以建立監(jiān)管責任清單的形式對從農(nóng)田到餐飲的食品安全全鏈條監(jiān)管責任予以穿透，既明確各部門職責，也讓市場監(jiān)管回歸職責本位。二是橫向時空責任穿透。在網(wǎng)絡空間成為食品經(jīng)營的主陣地、進口食品安全隱患不斷顯現(xiàn)的情況下，必須構建全時空的監(jiān)管責任體系?！兑庖姟吩诿鞔_地方政府屬地管理責任的基礎上，將監(jiān)管責任由實體空間向網(wǎng)絡空間穿透，由本土食品向進口食品穿透，全面明確食品安全全空間監(jiān)管責任。三是縱向過程責任穿透。食品全鏈條安全意味著從農(nóng)田到餐飲的全過程安全?！兑庖姟肪劢谷湕l中的薄弱節(jié)點，即食用農(nóng)產(chǎn)品的流動，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，食品的貯存、運輸、交付等，依托協(xié)同監(jiān)管機制創(chuàng)新和現(xiàn)代技術資源從縱向?qū)崿F(xiàn)過程責任穿透。

以“協(xié)同”發(fā)揮全鏈條監(jiān)管合力。為“強化全鏈條監(jiān)管合力”，《意見》在四個方面發(fā)揮“協(xié)同”監(jiān)管效能。一是完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管。針對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管難題，分別從主體責任、產(chǎn)地準出與市場準入、肉類檢驗檢疫、質(zhì)量安全追訴和執(zhí)法合作等方面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門間的協(xié)同監(jiān)管。二是加快建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機制。運輸是食品實現(xiàn)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵環(huán)節(jié)，為此，在建立散裝液態(tài)食品運輸準運制度的基礎上，建立市場監(jiān)管、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等部門食品運輸協(xié)同監(jiān)管機制，壓實各方主體責任。三是強化網(wǎng)絡銷售食品問題協(xié)同治理。針對直播帶貨、私域電商、社區(qū)團購等網(wǎng)絡食品銷售新業(yè)態(tài)的治理難題，通過各職能主體的協(xié)同治理來維護網(wǎng)絡銷售食品安全。四是集中用餐單位和校園食品安全協(xié)同管理。從防止集中用餐單位食品安全事件發(fā)生的考量，對教育、民政、衛(wèi)生健康等行業(yè)集中用餐單位的食品安全強化協(xié)同管理，尤其是校園食品安全的協(xié)同管理。

以“銜接”縫合全鏈條監(jiān)管間隙。在“以塊為主”的監(jiān)管體制下，各監(jiān)管主體“責任田”的臨界處往往成為監(jiān)管盲區(qū)，一旦出現(xiàn)食品衛(wèi)生事件，既會產(chǎn)生責任不清又容易導致互相推脫“甩鍋”，暢通監(jiān)管“銜接”成為全鏈條無縫監(jiān)管的重要舉措。為此，《意見》在四個重要環(huán)節(jié)暢通監(jiān)管“銜接”。一是暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接，尤其要切實發(fā)揮“承諾達標合格證在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入中的銜接作用”。二是完善許可部門和監(jiān)管部門在食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準入方面的工作銜接，加強傳統(tǒng)特色食品加工制作工藝與現(xiàn)代檢測技術有機銜接。三是落實食品貯存主體責任，嚴格交付銜接。四是強化食品安全行政處罰和刑事處罰雙向銜接。這四個方面分別重點指向食品鏈條監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，通過加強臨界間隙的銜接監(jiān)管，將原本各自相對獨立、相對分割的環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，構建成為一個“骨節(jié)相連”的監(jiān)管整體。

以“機制”完善全鏈條監(jiān)管體系。從《意見》來看，無論是“協(xié)同”監(jiān)管還是監(jiān)管“銜接”，最重要的在于監(jiān)管機制的構建，從而發(fā)揮監(jiān)管“有機體”的整體效能?！兑庖姟吩谝圆糠旨撮_門見山指出要“建立健全協(xié)同監(jiān)管機制”，并從四個領域著力建立食品貯存監(jiān)管、食品運輸協(xié)同監(jiān)管兩個機制，健全餐飲服務綜合監(jiān)管機制，完善進口食品風險聯(lián)防聯(lián)控機制。針對監(jiān)管重點環(huán)節(jié)的機制建設則包括：在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管領域，建立“承諾達標合格證問題通報協(xié)查機制”“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作和執(zhí)法合作機制”“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享及反饋機制”；在食品生產(chǎn)經(jīng)營許可環(huán)節(jié)“完善許可和監(jiān)管工作銜接機制”；運輸過程中“建立健全對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運輸發(fā)貨方、承運方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機制”；在餐飲服務監(jiān)管中“完善校園食品安全協(xié)同管理機制”等。

《意見》的發(fā)布是維護食品安全的重大舉措?！兑庖姟窂氖称钒踩O(jiān)管的薄弱之處入手，緊抓監(jiān)管責任這個核心，通過監(jiān)管機制體系的重構來破解食品安全全鏈條監(jiān)管的“碎片化困境”，必將推動我國食品安全全鏈條監(jiān)管能力的提升。

（作者陳濤 系北京警察學院環(huán)食藥知安全治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任、偵查系教授）