優(yōu)化法治化營商環(huán)境 厚植投資興業(yè)沃土

海口秀英區(qū)探索一體化檢查新機制

□ 本報記者 邢東偉 翟小功

涉企檢查次數(shù)同比減少753次，檢查頻次縮減至58.2％，監(jiān)管執(zhí)法力量投入下降50％，執(zhí)法類信訪投訴下降59%……

檢查減了，投訴少了，滿意度增了，這主要得益于海南省?？谑行阌^(qū)從市場主體需求出發(fā)，探索“審批+監(jiān)管+執(zhí)法”一體化檢查新機制，形成多部門聯(lián)動、全流程、全鏈條、立體化的執(zhí)法監(jiān)管服務體系，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，厚植海南自貿(mào)港投資興業(yè)沃土。

?？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局局長林琪告訴《法治日報》記者，秀英區(qū)將進一步深化“放管服”改革，依托全國劃轉(zhuǎn)執(zhí)法領域最廣、集中執(zhí)法事項最多的海南“一支隊伍管執(zhí)法”改革，成立區(qū)級“審批+監(jiān)管+執(zhí)法”一體化工作專班，配強配齊一線監(jiān)管執(zhí)法力量，整合多層級多部門執(zhí)法與監(jiān)管職能，完善集監(jiān)管、執(zhí)法、信用、服務于一體的綜合性檢查機制，為海南自貿(mào)港建設和秀英區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻法治力量。

“一體化”執(zhí)法監(jiān)管

以前，傳統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法檢查常面臨重復檢查、多頭執(zhí)法以及執(zhí)法擾企等問題，這些行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不必要干擾，影響企業(yè)發(fā)展，甚至影響企業(yè)長期投資信心。

圍繞涉企檢查閉環(huán)管理需求，秀英區(qū)全面梳理市場主體登記、審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用修復各環(huán)節(jié)的“事項、人員、對象”等22個區(qū)級部門涉企監(jiān)管執(zhí)法要素，制定秀英區(qū)深化創(chuàng)新“綜合查一次”檢查方式實施方案等文件。

隨后，逐項厘清從前期服務至后期執(zhí)法整改的8個環(huán)節(jié)全生命周期服務責任鏈條，建立涉企檢查統(tǒng)一檢查標準、發(fā)起、實施、反饋、管理機制，牽頭建立涵蓋學校、醫(yī)院、綜合商業(yè)點、工業(yè)企業(yè)、在建工地等12個“一體化”檢查清單，涉及區(qū)級行政檢查事項254項，推動涉企檢查由獨立實施向多跨協(xié)同轉(zhuǎn)變。

據(jù)介紹，秀英區(qū)通過構建全流程一體化監(jiān)管執(zhí)法體系，加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管執(zhí)法，有效化解了市場主體綜合監(jiān)管方面的諸多痛點，賦能法治化營商環(huán)境提質(zhì)增效。

針對市場主體虛假登記、冒用他人地址、無證經(jīng)營而部門監(jiān)管力量不足，給事中事后監(jiān)管帶來諸多挑戰(zhàn)的堵點問題。秀英區(qū)從制度層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)管執(zhí)法資源，明確界定了檢查權限，規(guī)范了檢查行為，降低了轄區(qū)市場主體制度性交易成本，進一步培育和激發(fā)了市場主體活力，助力海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

“預約式”執(zhí)法體檢

聚焦多頭重復低效檢查痛點，秀英區(qū)創(chuàng)新推行“預約式”執(zhí)法體檢，駐點服務、雙向預約，“一站式”整合涉企“綜合查一次”協(xié)同聯(lián)企服務，做到“無事不擾、有求必應”。

近年來，秀英區(qū)以海南首個“執(zhí)法+服務+矛盾化解”工作模式執(zhí)法服務站——美安執(zhí)法服務站為載體，制定美安執(zhí)法服務站服務項目清單，構建起靈活便捷的監(jiān)管執(zhí)法部門與企業(yè)“雙向預約”機制，通過“一表覆蓋、一隊執(zhí)法、一次檢查”的模式為預約企業(yè)提供普法宣傳、政策指導、信用修復、目錄內(nèi)免罰等行政指導，還提供罰款繳納、文書送達等便利服務。

企業(yè)訴求，如何響應？面對企業(yè)主動申報圍繞安全生產(chǎn)、衛(wèi)生環(huán)境等隱患排查及治理指導的預約，秀英區(qū)分批梳理涉及多個監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的各類對象及事項，形成“一體化”檢查清單，并量身定制檢查方案，確保問題隱患排查工作能夠做到全面、精準。

“我們還利用?？谑幸惑w化平臺、12345數(shù)字化指揮平臺、三向反饋機制系統(tǒng)等線上平臺，牽頭部門發(fā)起預約檢查，相關部門派員報到，共同為企業(yè)開出有效的‘藥方’?！绷昼鞅硎?。

據(jù)統(tǒng)計，秀英區(qū)推行預約式“綜合查一次”檢查機制后，轄區(qū)涉企檢查次數(shù)同比減少753次，檢查頻次縮減至58.2％，監(jiān)管執(zhí)法力量投入下降50％。同時，在檢查過程中，采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，為企業(yè)提供精準、個性化行政服務，各類市場主體對政府的認同感和歸屬感明顯增強。

“一站式”服務指導

位于美安科技新城北區(qū)椰海大道北側(cè)海口粵鈴物流中心的零跑汽車中心美安科技城店，未辦理消防備案即投入使用。?？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局住建規(guī)劃行政執(zhí)法大隊現(xiàn)場執(zhí)法檢查，向企業(yè)負責人耐心開展消防安全普法宣傳。

“我們聚焦源頭治理機制，梳理制作應急管理、住建規(guī)劃、勞動保障等領域企業(yè)高頻違法風險點行政合規(guī)指導清單64項，實施企業(yè)服務專員、監(jiān)管執(zhí)法隊伍、律師服務機制，在檢查中建立普法教育、政策宣傳、協(xié)調(diào)服務、信用修復等企業(yè)服務機制?！绷昼髡f。

同時，出臺“綜合查一次”規(guī)上免檢制度等，探索建立企業(yè)信用風險分類監(jiān)管機制，推動“綜合查一次”“普法+指導+信用”三種服務模式的一體化運行。

為此，秀英區(qū)建立企業(yè)全生命周期信用檔案，實施差異化精準化監(jiān)管執(zhí)法，加強問題復盤和跟蹤回訪，形成涉企檢查問題閉環(huán)整改113個，信用修復服務195宗，強化企業(yè)服務保障。

記者注意到，秀英區(qū)將普法教育、服務指導深度融入執(zhí)法檢查全過程，實現(xiàn)了事前指導和整改預防、事中聯(lián)合審慎監(jiān)管、事后鞏固提升的全流程監(jiān)管服務模式，將執(zhí)法行為轉(zhuǎn)化為服務行為，有效幫助企業(yè)防范和化解行政違法風險。

自2023年以來，秀英區(qū)各部門為規(guī)上企業(yè)提供法律咨詢、行政指導、矛盾化解等執(zhí)法服務共計106次，執(zhí)法類信訪投訴下降59%。