以“監(jiān)管護(hù)商”為目標(biāo)助力營商環(huán)境再優(yōu)化

撫順強(qiáng)化行政執(zhí)法“前中后”全鏈條監(jiān)督

□ 本報(bào)記者     韓宇

□ 本報(bào)通訊員 杜江宏

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。2024年以來，遼寧省撫順市司法局以“監(jiān)管護(hù)商”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法“前中后”全鏈條監(jiān)管，努力提升行政執(zhí)法質(zhì)效，優(yōu)化營商環(huán)境。

搭建執(zhí)法資格“鐵門檻”

撫順市司法局結(jié)合機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、住建等涉改單位主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保行政執(zhí)法主體資格合法。

嚴(yán)把執(zhí)法證件“申領(lǐng)關(guān)”，僅2024年，全市共2880人參加行政執(zhí)法資格考試，2736人順利通過考試并被授予行政執(zhí)法資格。

嚴(yán)把“能力關(guān)”，以“全科目、模塊化”培訓(xùn)模式開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，首次引入“專業(yè)法律知識(shí)和執(zhí)法技能”模塊，增設(shè)了涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等39個(gè)執(zhí)法專業(yè)和執(zhí)法技能方面的332項(xiàng)符合行業(yè)特色的精品培訓(xùn)課程，全市4322人在規(guī)定期限內(nèi)按照不少于60學(xué)時(shí)要求完成培訓(xùn)。

嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)”，定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格，因行政執(zhí)法過錯(cuò)、未按要求完成培訓(xùn)等原因考核不合格被暫扣證件36人，因機(jī)構(gòu)改革編制調(diào)整等原因注銷行政執(zhí)法證件86人。通過有效強(qiáng)化行政執(zhí)法人員工作職責(zé)邊界和行為規(guī)范意識(shí)，依法規(guī)范行使行政執(zhí)法權(quán)力。

兼顧“嚴(yán)管”與“厚愛”

撫順市司法局按照“一次檢查”“全面體檢”原則，核定涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃。

審核20家部門75項(xiàng)涉企行政執(zhí)法檢查高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法事項(xiàng)同比“雙下降”。

制定并公開涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，讓企業(yè)事前了解行政執(zhí)法檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間和檢查方式。聯(lián)合市檢察院對(duì)報(bào)送備案的87件重大行政處罰案件開展備案審查，重點(diǎn)審查43件涉企行政處罰案卷，審查發(fā)現(xiàn)適用法律錯(cuò)誤、同案不同罰等5個(gè)方面問題，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書、檢察建議書3份。

與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)部門聯(lián)合執(zhí)法，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，部門行政執(zhí)法檢查聯(lián)合抽查占比42%。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法包容審慎柔性監(jiān)管，遵循首違不罰原則對(duì)122423件案件不予行政處罰，免除罰款金額1550余萬元。

夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)督“硬基礎(chǔ)”

撫順市司法局先后與市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市數(shù)據(jù)局聯(lián)合出臺(tái)協(xié)作工作規(guī)定，通過案情通報(bào)、聯(lián)合督查、案件線索移送等方式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督與司法監(jiān)督、檢察監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督等監(jiān)督的有機(jī)貫通。

召開專題會(huì)議10余次，梳理“12345”平臺(tái)線索400余件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)移交案件線索2件，市司法局、市檢察院聯(lián)合開展專項(xiàng)督查1次。

創(chuàng)新開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，主動(dòng)把接受外部監(jiān)督作為規(guī)范行政執(zhí)法案件的“法寶”，對(duì)涉及市場(chǎng)主體的1000余件行政檢查、處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，涵蓋全市89家主要民營企業(yè)。通過評(píng)查發(fā)現(xiàn)涉企行政處罰案卷執(zhí)法文書制作瑕疵、自由裁量權(quán)適用等問題100余個(gè)，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書8份，督促行政執(zhí)法部門對(duì)照落實(shí)整改，全市整改率已達(dá)90%以上。