踐行復(fù)議為民理念 促進(jìn)爭議實質(zhì)性化解

遼寧創(chuàng)新有溫度的“行政復(fù)議調(diào)解八法”

圖為遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處工作人員正在主持一起行政復(fù)議案件的立案前調(diào)解會議。 遼寧省司法廳供圖　　

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遼寧省司法廳通過梳理近年來省本級行政復(fù)議工作和群眾工作的實踐和體會，歸納總結(jié)出有溫度、有內(nèi)涵、有高度的“行政復(fù)議調(diào)解八法”，以此踐行復(fù)議為民理念，不斷提升行政復(fù)議調(diào)解工作質(zhì)效和水平，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。

□ 本報記者 張國強 韓宇

真誠傾聽，取信于民。宣講政策，提高站位。互相尊重，換位思考。剝絲抽繭，找到癥結(jié)。釋法說理，督促自檢。多方引導(dǎo)，專家講解。秉持公正，敢叫真章。胸懷全局，勇于擔(dān)當(dāng)。

“遼寧省司法廳通過梳理近年來省本級行政復(fù)議工作和群眾工作的實踐和體會，歸納總結(jié)出上述有溫度、有內(nèi)涵、有高度的‘行政復(fù)議調(diào)解八法’，以此踐行復(fù)議為民理念，不斷提升行政復(fù)議調(diào)解工作質(zhì)效和水平，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解?！边|寧省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

用心用情暖民心

徐某專門在中藥行業(yè)從事“職業(yè)打假”。在其以遼寧省藥監(jiān)局為復(fù)議被申請人的一起案件的案前調(diào)解中，辦案人以真誠和藹的態(tài)度，接地氣的語言，嫻熟的業(yè)務(wù)能力和對相關(guān)中藥概念的透徹理解，令其折服并主動撤回行政復(fù)議申請書。

辦案人在這個調(diào)解案例的做法，是“真誠傾聽，取信于民”的真實體現(xiàn)?！稗k案人要做到耐心傾聽申請人心聲。傾聽不僅代表誠意，更是查清案件事實，取得直接證據(jù)的重要方法。放下架子、去除官氣、帶著和氣、噓寒問暖、說百姓話、為民眾著想，俯下身軀，帶著情懷做調(diào)解，是取信于民之道。贏得信任，是調(diào)解成功之基?！边|寧省司法廳行政復(fù)議立案處一級調(diào)研員韓文濤說。

而針對被申請人，要“宣講政策，提高站位”。辦案人要不厭其煩地向被申請人宣講行政復(fù)議調(diào)解工作政策，宣講行政復(fù)議作為化解行政爭議主渠道和推進(jìn)法治政府建設(shè)重要“抓手”的深遠(yuǎn)意義和內(nèi)在邏輯，宣講調(diào)解結(jié)案的益處，宣講和解之中蘊含著的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化屬性。促進(jìn)被申請人改變訴訟結(jié)案觀念，從被動接受調(diào)解到主動創(chuàng)造條件達(dá)成和解。

“互相尊重，換位思考”，則為當(dāng)事雙方提供平等交流平臺，讓申請人能闡明訴求、釋放積怨，讓行政主體耐心傾聽、講明理由。通過雙方平等交換意見，提倡換位思考，增進(jìn)互諒互信。調(diào)解會既要嚴(yán)肅，又不能沉悶，既要暢所欲言，又不能場面失控。辦案人員要做到語態(tài)得體，把握全局，歸納焦點，方能促成和解。

遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處在案前調(diào)解某建設(shè)工程有限公司申請撤銷某管委會《列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單決定書》一案中，充分宣講復(fù)議調(diào)解優(yōu)勢，提高當(dāng)事人對行政復(fù)議調(diào)解工作的認(rèn)識，耐心啟發(fā)調(diào)動行政機(jī)關(guān)和申請人轉(zhuǎn)變態(tài)度，增進(jìn)了相互理解，緩和矛盾，打開勞動監(jiān)察部門與企業(yè)間、企業(yè)與五個農(nóng)民工班組間的僵局。

最終，在復(fù)議機(jī)關(guān)積極推動下，找出化解矛盾的最佳途徑。申請人撤回申請，行政機(jī)關(guān)撤銷了行政決定，案件得以化解，既節(jié)約了行政復(fù)議資源，又有益于營商環(huán)境建設(shè)。

內(nèi)部外部齊發(fā)力

“針對一些案件，要‘剝絲抽繭，找到癥結(jié)’。實踐中，辦案人要認(rèn)真查閱卷宗，做好調(diào)查取證，梳理清楚主要事實，找出爭議焦點，找準(zhǔn)化解矛盾的‘突破口’，準(zhǔn)確把握好法律底線，最終實現(xiàn)依法和解，實質(zhì)性化解行政爭議?！表n文濤說。

在盧某以某公安分局為被申請人請求撤銷行政拘留處罰決定書一案的案前調(diào)解中，遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處辦案人通過仔細(xì)閱卷，詳細(xì)詢問各方，查明從事相同業(yè)務(wù)的朝某故意將盧某的生意攪黃，用不正當(dāng)手段搶“生意”。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，雙方當(dāng)事人的過錯程度不同，朝某故意引起事端在先，應(yīng)對此案發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任；盧某雖也有違法行為，但盧某是初犯，公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰過重，且沒有充分予以調(diào)解，“柔性執(zhí)法”“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法原則未能充分體現(xiàn)，作出“一刀切”的行政處罰決定。

最后，公安機(jī)關(guān)接受行政復(fù)議調(diào)解意見，對盧某的行政處罰由拘留改為罰款500元。

“釋法說理，督促自檢”，則要求辦案人要用百姓語言，調(diào)動當(dāng)事人配合調(diào)解的積極性，結(jié)合情理說清法律，達(dá)到以情感人、以理服人；辦案人要口頭或者書面指出行政主體不當(dāng)之處，讓行政機(jī)關(guān)決策人知曉違規(guī)違法之處，同時，闡明調(diào)解結(jié)案的益處，敦促行政主體檢視執(zhí)法行為，促其主動糾錯。

遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處在案前調(diào)解某建設(shè)工程有限公司申請撤銷某管委會《行政處罰決定書》案件的過程中，發(fā)現(xiàn)在處罰決定書上加蓋印鑒的單位沒有執(zhí)法權(quán)，屬于行政執(zhí)法主體不適格。辦案人員向行政機(jī)關(guān)決策人作了通報，并闡釋調(diào)解結(jié)案的益處，敦促行政主體檢視執(zhí)法行為，成功通過案前調(diào)解化解了這起行政糾紛。

對于涉及專業(yè)性較強的案件，需“多方引導(dǎo)，專家講解”。辦案人要與行政主體協(xié)商，聘請專家講解專業(yè)知識，幫助辦案人和申請人弄清專業(yè)問題，消除申請人疑慮，打通申請人心結(jié)，這是化解矛盾的捷徑。

在馬某申請撤銷《殘疾等級評定結(jié)果告知書》一案的案前調(diào)解過程中，遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處邀請醫(yī)療專家詢問病情并講解該病種知識，請某部門工作人員介紹評殘政策。經(jīng)辦案人疏導(dǎo)，馮某撤回了行政復(fù)議申請書。

公正擔(dān)當(dāng)懷全局

“對態(tài)度強勢和堅持不當(dāng)理念的執(zhí)法人員，要‘秉持公正，敢叫真章’?！表n文濤說，“辦案人要通過梳理行政執(zhí)法（審批）各個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)漏洞、找出瑕疵，一針見血指出來。辦案人不能見硬就縮回，要通過各種方式促其轉(zhuǎn)變態(tài)度、轉(zhuǎn)換思維、知錯認(rèn)錯改錯；對待這類執(zhí)法人員既要以禮相待，又要態(tài)度堅決。把握好火候，適時讓被申請人的上級介入調(diào)解，有時會取得意想不到的效果。”

在案前調(diào)解齊某某申請撤銷某公安分局作出行政拘留決定一案中，遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處在深入研究證人和證據(jù)過程中，發(fā)現(xiàn)證人之間、證人和違法人黃某之間存在的職務(wù)上利害關(guān)系，足以影響到證據(jù)的效力。

辦案人經(jīng)過細(xì)致周密的調(diào)查，組織召開面對面的調(diào)解會，一幀一幀播放視頻還原現(xiàn)場，排除互毆；約談被申請人相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，指出由于證人和違法人黃某之間、證人之間存在職務(wù)上的利害關(guān)系，證人證言效力明顯降低；復(fù)議機(jī)關(guān)結(jié)合司法解釋，建議認(rèn)定齊某某屬于正當(dāng)防衛(wèi)行為。

最終，公安機(jī)關(guān)采納建議，主動糾錯，撤銷對齊某某的行政拘留處罰。事后，齊某某全家從外地來到沈陽，為遼寧省司法廳送來一面錦旗。

在調(diào)解案件中，“胸懷全局，勇于擔(dān)當(dāng)”也不可或缺。辦案人員代表同級政府，要提高政治站位，顧全大局，多方協(xié)調(diào)。遇協(xié)調(diào)難度大的要主動請求上級支持或者給行政主體負(fù)責(zé)人發(fā)函指出違法行為，亮明觀點；需要多部門合力方能實質(zhì)性化解的，要敢于擔(dān)當(dāng)，積極聯(lián)系相關(guān)各方。

王某申請復(fù)議一案的調(diào)解過程就具有代表性。由于王某所在企業(yè)經(jīng)營困難，長期拖欠工資，到2022年10月22日，他辦理退休手續(xù)時，因無法繳納個人應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用，未能辦理退休手續(xù)，更不能享受社保、醫(yī)保。

在案前調(diào)解中，遼寧省司法廳行政復(fù)議立案處協(xié)調(diào)省直機(jī)關(guān)多部門和市區(qū)兩級多部門四次召開調(diào)查協(xié)調(diào)會，展開調(diào)解“攻勢”，打通“堵點”。通過省信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭取政策、落實資金，推動國資委督促企業(yè)主辦單位籌資，最終幫助王某辦理了醫(yī)保、社保。這起行政爭議也因有了多部門配合，得到實質(zhì)性化解。