北京探索關(guān)聯(lián)性行政復議案件一攬子調(diào)解解決方案

市區(qū)案件聯(lián)辦同步調(diào)解32起爭議

□ 本報記者 徐偉倫

近期，司法部聚焦調(diào)解和解實質(zhì)性化解行政爭議，遴選出第四批貫徹實施新修訂的行政復議法典型案例。其中，徐某等不服北京市某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會設(shè)置房屋限制轉(zhuǎn)移登記行政復議案入選典型案例。在該案調(diào)解過程中，北京市相關(guān)部門探索關(guān)聯(lián)性行政復議案件一攬子調(diào)解解決方案，市區(qū)兩級行政復議機關(guān)同步調(diào)解32起行政爭議，統(tǒng)一調(diào)解工作標準、法律認定和處理方式，推動行政爭議實質(zhì)性化解。

2023年8月，北京市某鎮(zhèn)政府認定申請人徐某等16人未經(jīng)規(guī)劃許可私自在原房屋上加蓋簡易房，屬于違法建設(shè)，遂作出23件《限期拆除（回填）決定書》，要求其限期拆除。

此后，鎮(zhèn)政府又向北京市某管委會發(fā)送《關(guān)于協(xié)助暫停辦理房產(chǎn)登記的函》，要求暫停辦理該批房產(chǎn)登記。據(jù)此，某管委會陸續(xù)對該批房屋設(shè)置了限制轉(zhuǎn)移登記。申請人不服，于今年3月以某管委會為被申請人，向市政府提出16件行政復議申請，請求撤銷該管委會作出的房屋限制轉(zhuǎn)移登記行為。

北京市政府行政復議機構(gòu)受理申請后審查發(fā)現(xiàn)，申請人此前曾以鎮(zhèn)政府為被申請人向區(qū)政府提出16件行政復議申請，案件正在辦理中，因具有高度關(guān)聯(lián)性，故決定對申請人分別向區(qū)政府和市政府提出的共32件申請進行一并處理。

行政復議機構(gòu)通過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該案關(guān)系老舊小區(qū)改造工程，涉及鎮(zhèn)政府、區(qū)政府、管委會多級行政主體，遂啟動市區(qū)兩級案件聯(lián)合調(diào)解機制，共同開展調(diào)解。針對23件《限期拆除（回填）決定書》在送達程序上存在瑕疵且鎮(zhèn)政府已撤銷部分決定書的情況，區(qū)政府行政復議機構(gòu)督促鎮(zhèn)政府撤銷剩余的決定書，推動行政機關(guān)自行糾錯。

在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)兩級行政復議機構(gòu)與申請人多次溝通促成相關(guān)方同意調(diào)解。調(diào)解過程中，行政復議機構(gòu)向當事人釋明，申請人未經(jīng)規(guī)劃許可私自加蓋簡易房，屬于違法建設(shè)，依法應(yīng)當拆除。此外，鑒于《限期拆除（回填）決定書》因程序瑕疵被撤銷，行政復議機構(gòu)建議管委會自行糾正限制轉(zhuǎn)移登記行為。

經(jīng)調(diào)解，申請人承諾配合拆除違法建設(shè)，并當場撤回了向市、區(qū)兩級行政復議機構(gòu)提交的32件行政復議申請，鎮(zhèn)政府表示將做好違建拆除后房屋的恢復和安全措施配建工作。

“行政復議是矛盾糾紛多元化解機制的重要組成部分，在行政爭議實質(zhì)性化解中發(fā)揮著不可替代的作用。”北京市司法局有關(guān)負責人表示，作為行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制度，行政復議具有統(tǒng)籌調(diào)配各類行政資源化解爭議的重要制度優(yōu)勢，新修訂的行政復議法實施后，北京市各級行政復議機構(gòu)積極履職、多方聯(lián)動，充分運用調(diào)解制度定分止爭。本案中，行政復議機構(gòu)探索關(guān)聯(lián)性行政復議案件一攬子調(diào)解的創(chuàng)新實踐，通過市區(qū)兩級案件聯(lián)合辦理，統(tǒng)一調(diào)解標準、統(tǒng)一法律認定、統(tǒng)一處理方式，一次性化解了32起行政爭議，做到案結(jié)事了。

北方工業(yè)大學文法學院院長劉澤軍教授認為，與采取行政復議決定結(jié)案的方式相比，調(diào)解的優(yōu)勢在于行政復議機關(guān)可以對當事人之間存在的多種矛盾進行一并調(diào)解、一并解決，彰顯了行政復議靈活高效、便民為民的制度優(yōu)勢。該案在調(diào)解過程中推動管委會根據(jù)鎮(zhèn)政府申請自行糾正限制轉(zhuǎn)移登記行為的做法，既運用調(diào)解制度定分止爭，又對行政行為進行了全面的合法性審查，取得了良好社會效果。