推動(dòng)行政執(zhí)法“一把尺子量到底”

西安市場(chǎng)監(jiān)管局著力打造“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式

□ 本報(bào)記者 孫立昊洋 馬金順

“對(duì)于執(zhí)法人員嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，真心為民解難題，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，我們深表感謝?！苯?，舉報(bào)人董女士和被舉報(bào)單位陜西省西安市浐灞生態(tài)區(qū)某門窗經(jīng)銷店聯(lián)名，將一面印有“為民服務(wù)、盡心盡責(zé)”字樣的錦旗送到西安市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)工作人員手中。

原來(lái)，董女士與浐灞生態(tài)區(qū)某門窗經(jīng)銷店簽訂《購(gòu)銷合同》，因?qū)贤械臈l款產(chǎn)生分歧，遂將該店舉報(bào)至市場(chǎng)監(jiān)管部門。執(zhí)法人員接到舉報(bào)線索后，立即進(jìn)行查證核實(shí)，對(duì)雙方作出了公正判斷，既解決了董女士的相關(guān)問(wèn)題，又維護(hù)了商家的合法權(quán)益，同時(shí)還對(duì)雙方進(jìn)行了普法宣傳。

既維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，又注重保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體生存發(fā)展，這正是全面推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作以來(lái)，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局日常執(zhí)法的真實(shí)寫(xiě)照。

行政執(zhí)法一頭連著政府部門，一頭連著群眾利益。西安市著眼有效破解市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法“理念不統(tǒng)一、類案不同罰、過(guò)罰不相當(dāng)、協(xié)同不緊密、服務(wù)不到位”等突出問(wèn)題，創(chuàng)新引入標(biāo)準(zhǔn)化理念，著力打造“一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一套程序辦案、一套機(jī)制協(xié)同、一支隊(duì)伍執(zhí)法”標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式，推動(dòng)行政執(zhí)法“一把尺子量到底”。

具體來(lái)看，為推動(dòng)執(zhí)法行為精準(zhǔn)化，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦程序、文書(shū)、行為、裁量、監(jiān)督等行政執(zhí)法全環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)研制標(biāo)準(zhǔn)。已發(fā)布的程序、文書(shū)、人員規(guī)范三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，主要通過(guò)流程再造和細(xì)化管理規(guī)范執(zhí)法行為。即將發(fā)布的《裁量權(quán)行使規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋食品藥品等8個(gè)領(lǐng)域34部法律法規(guī)，逐條細(xì)化量化行政處罰事項(xiàng)的裁量階次、適用情形和裁量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮自由裁量權(quán)彈性空間。

為推動(dòng)執(zhí)法流程規(guī)范化，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)量身定制51項(xiàng)程序規(guī)范，優(yōu)化了案源線索移交和管理辦法，編制了行政處罰普通程序、簡(jiǎn)易程序、行政強(qiáng)制措施程序等6張“標(biāo)準(zhǔn)化”流程圖，開(kāi)發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件查辦全過(guò)程記錄、調(diào)查詢問(wèn)全流程管理、執(zhí)法監(jiān)督全周期覆蓋。

為推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作制度化，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局與咸陽(yáng)、銅川、渭南、楊凌市場(chǎng)監(jiān)管局簽訂涉“三品一特”、價(jià)格、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等7部執(zhí)法協(xié)作協(xié)議；與司法機(jī)關(guān)建立情報(bào)會(huì)商、案件偵辦等8項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)共建“行刑銜接聯(lián)絡(luò)工作站”等，開(kāi)通涉刑案件檢測(cè)綠色通道；建設(shè)行政執(zhí)法調(diào)度指揮中心，暢通市、區(qū)、所三級(jí)指揮鏈路，做到信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)處。

為推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)開(kāi)展“一周一法、一月一考、一季一交流”全員學(xué)法活動(dòng)，兩年來(lái)累計(jì)學(xué)法243部；組織執(zhí)法人員進(jìn)網(wǎng)格、跟監(jiān)管，提升核查線索、固定證據(jù)能力；建立事前預(yù)警、事中規(guī)范、事后回訪機(jī)制，定期更新輕微違法行為首違不罰、不予處罰、減輕處罰“三項(xiàng)清單”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，服務(wù)市場(chǎng)主體，規(guī)范健康發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式推行以來(lái)，西安市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作已初步顯現(xiàn)隊(duì)伍作風(fēng)能力、執(zhí)法辦案效能、群眾滿意率“三提升”和行政復(fù)議被糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率“兩下降”的積極效應(yīng)。今年5月，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”入選全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”十大優(yōu)秀實(shí)踐案例。9月，陜西、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)五地市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)通知，在絲路沿線省區(qū)復(fù)制推廣行政執(zhí)法“西安模式”。