為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施提供法治支撐

河北省司法廳扎實(shí)推進(jìn)京津冀行政立法協(xié)同

□ 本報(bào)記者　　葛寧雯

□ 本報(bào)通訊員   馬 濤

人力資源、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)……在京津冀，一張社?？ㄕ趯?shí)現(xiàn)跨省通用、一卡多用。

今年9月，京津冀三地人大常委會(huì)分別審議通過(guò)《推進(jìn)京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)同一文本、同步審議、同步實(shí)施的高度協(xié)同，為推進(jìn)京津冀公共服務(wù)共建共享和區(qū)域協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)提供有力的法治保障。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略十年來(lái)，立法作為法治建設(shè)的源頭環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)推動(dòng)作用。河北省司法廳認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和河北省委、省政府要求，加強(qiáng)與京津司法局溝通協(xié)作，堅(jiān)持把行政立法協(xié)同作為服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展的重要切入點(diǎn)，主動(dòng)謀劃作為，構(gòu)建合作機(jī)制，深化協(xié)同協(xié)作，努力為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施提供有力的法治支撐。

健全機(jī)制推進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)

2021年1月7日，京津冀三地司法廳局召開京津冀司法行政協(xié)同發(fā)展工作視頻會(huì)，會(huì)上簽訂《京津冀行政立法區(qū)域合作協(xié)議》，建立相關(guān)制度，要求強(qiáng)化年度立法計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、立法項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)、重大立法項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、立法成果交流共享等。

2023年6月15日，三地司法廳局簽訂《服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，其中對(duì)加強(qiáng)三地立法協(xié)同進(jìn)一步作出規(guī)定，要求加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目協(xié)同，完善立法協(xié)同工作機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)政府立法工作計(jì)劃規(guī)劃編制和相關(guān)立法項(xiàng)目相互征求意見機(jī)制。

就《河北省消防條例》立法，河北省司法廳分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴京津調(diào)研學(xué)習(xí)；在《河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》《河北省地震預(yù)警管理辦法》等立法中，赴天津召開立法座談會(huì)；三地司法廳局共同召開京津冀政府法治研究暨業(yè)務(wù)交流會(huì)，就“政府規(guī)章后評(píng)估”立法達(dá)成協(xié)同意向……

協(xié)同立法過(guò)程中，京津冀三地司法廳局共同開展立法調(diào)研座談交流20余次，通過(guò)互派學(xué)員參訓(xùn)、遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)10余次。河北每件地方性法規(guī)政府規(guī)章草案都征求了京津司法局的意見，累計(jì)征求意見90余次，使三地立法意見得到充分溝通、形成高度共識(shí)。

近年來(lái)，河北省司法廳積極推動(dòng)完成《河北省地震預(yù)警管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》《河北省推進(jìn)京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定》等多件協(xié)同立法項(xiàng)目。今年立法計(jì)劃中，政府規(guī)章后評(píng)估、促進(jìn)京津冀文旅融合發(fā)展、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理等3件協(xié)同項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中。

精準(zhǔn)設(shè)計(jì)協(xié)同立法內(nèi)容

今年9月，連接京冀兩地的廠通路潮白河大橋建成投用。橋這頭是河北，橋那頭是北京，廠通路真正變成“暢通路”。

交通一體化，是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。在《河北省公路條例》《河北省鐵路安全管理規(guī)定》《河北省民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例（草案）》中，均設(shè)置京津冀協(xié)同相關(guān)內(nèi)容，為三地交通一體化提供法治保障。

針對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染問題，三地協(xié)同立法的《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》設(shè)置“區(qū)域協(xié)同”專章，要求推動(dòng)三地建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施要求開展聯(lián)合防治。

為修復(fù)好、保護(hù)好白洋淀，河北將白洋淀的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵部分?！栋籽蟮砩鷳B(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》明確，河北建立和完善與北京市、天津市等周邊地區(qū)治水節(jié)水用水協(xié)同治理制度機(jī)制，推進(jìn)水資源保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境治理和防洪等領(lǐng)域合作。

2019年以來(lái)，河北省政府向省人大常委會(huì)提交的地方性法規(guī)議案和出臺(tái)的省政府規(guī)章中，越來(lái)越重視增設(shè)京津冀協(xié)同相關(guān)內(nèi)容。其中，39件地方性法規(guī)、政府規(guī)章中均設(shè)置了京津冀協(xié)同專章或?qū)ｉT條款。

京杭大運(yùn)河是具有2500多年歷史的活態(tài)遺產(chǎn)，流經(jīng)北京、天津、河北等8個(gè)省份。京津冀三地出臺(tái)《關(guān)于京津冀協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的決定》，為協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用提供制度支撐。《河北省大運(yùn)河文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)利用條例》對(duì)本省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃制定實(shí)施、如何讓大運(yùn)河文化遺產(chǎn)“活起來(lái)”助力沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等都作出具體規(guī)定。

拓展廣度深度助力發(fā)展

社?？ㄊ菄?guó)家民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體。今年9月，京津冀三地人大常委會(huì)相繼通過(guò)《推進(jìn)京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定》。河北緊貼工作實(shí)際，在應(yīng)用項(xiàng)目和應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)定方面增加個(gè)性化內(nèi)容：鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放工資、助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金、查詢和提取住房公積金等；鼓勵(lì)雄安新區(qū)以及各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，探索推進(jìn)社會(huì)保障卡一卡通對(duì)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)同城服務(wù)和待遇。

《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，破解制約經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的區(qū)域性體制機(jī)制障礙，共同營(yíng)造京津冀一流營(yíng)商環(huán)境；《河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》規(guī)定，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、協(xié)助執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)專家智庫(kù)、數(shù)據(jù)信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源共享；《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》要求，推動(dòng)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展……

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通一體化到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從歷史文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)、協(xié)同創(chuàng)新到社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)，京津冀政府協(xié)同立法的廣度和深度不斷拓展，逐步實(shí)現(xiàn)由“松散型協(xié)同”向“緊密型協(xié)同”、“機(jī)制建設(shè)協(xié)同”向“具體項(xiàng)目協(xié)同”、“單一立法項(xiàng)目協(xié)同”向“全方位協(xié)同”的轉(zhuǎn)變，為協(xié)同立法繪制出可行性發(fā)展路徑。

“我們將以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與京津司法局的溝通協(xié)作，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同立法的路徑、模式、機(jī)制、方式、項(xiàng)目等，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，注重解決實(shí)際問題，以實(shí)實(shí)在在的協(xié)同立法成果助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施取得更大成效?！焙颖笔∷痉◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。