行政復(fù)議首選率和群眾滿意率明顯提升

上半年寧夏行政復(fù)議案件同比增幅達(dá)75.8%

圖為寧夏回族自治區(qū)人民政府行政復(fù)議工作人員在涉案企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。 　　（寧夏回族自治區(qū)司法廳供圖）

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今年上半年，寧夏行政復(fù)議案件量同比增幅達(dá)75.8%，首次超過一審行政訴訟案件量，行政復(fù)議案件實質(zhì)化解率達(dá)86.5%，行政復(fù)議的首選率和群眾滿意率明顯提升。

□ 本報記者　　申 東

□ 本報通訊員 馬永靖

近年來，寧夏回族自治區(qū)不斷鞏固拓展行政復(fù)議體制改革成效，錨定主渠道作用定位，全力服務(wù)中心工作，尤其今年新修訂的行政復(fù)議法實施以來，自治區(qū)行政復(fù)議工作取得顯著成效。

記者近日從寧夏司法廳行政復(fù)議與應(yīng)訴監(jiān)督指導(dǎo)處了解到，今年上半年，寧夏行政復(fù)議案件量同比增幅達(dá)75.8%，首次超過一審行政訴訟案件量，行政復(fù)議案件實質(zhì)化解率達(dá)86.5%，行政復(fù)議的首選率和群眾滿意率明顯提升。

擴(kuò)容增量提升首選率

“現(xiàn)在申請行政復(fù)議真的非常方便，我用‘掌上復(fù)議’微信小程序申請了復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)天就受理了，一周就解決了我的問題，辦案效率太高了?！蔽耗痴f。魏某因不服公安機(jī)關(guān)作出的交通違法處罰決定，通過“掌上復(fù)議”微信小程序向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)人民政府申請行政復(fù)議，寧夏司法廳工作人員當(dāng)天就通過電話聽取了申請人的意見，并與被申請人聯(lián)系，指導(dǎo)被申請人開展自查、自行糾錯，案件實現(xiàn)“一天受理、一周解決”，起到了良好效果。

為了給群眾申請行政復(fù)議提供更多便利，寧夏司法廳全面推廣應(yīng)用“掌上復(fù)議”小程序和互聯(lián)網(wǎng)平臺，將行政復(fù)議申請渠道鋪設(shè)到群眾家門口，在全區(qū)設(shè)立298個行政復(fù)議代收點(diǎn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。今年以來，全區(qū)通過郵寄、網(wǎng)絡(luò)等“不見面”方式接收行政復(fù)議申請比例達(dá)70%以上，極大地提高了行政復(fù)議的便捷性。

“吳先生，您好。我們收到一份您的行政復(fù)議申請，根據(jù)內(nèi)容判斷，您列錯了行政復(fù)議機(jī)關(guān)，現(xiàn)在通過電話向您釋明……”吳某因?qū)ψ灾螀^(qū)某廳的行政處罰決定不服，向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)人民政府申請行政復(fù)議，但在申請書中錯將寧夏司法廳列為復(fù)議機(jī)關(guān)，工作人員通過電話向吳某進(jìn)行釋明后，對該案作“容缺受理”處理。

暢通復(fù)議渠道，建立“容缺受理”機(jī)制和涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”，拓寬行政復(fù)議救濟(jì)面。提高受理和辦理效率，改革后，自治區(qū)本級行政復(fù)議案件審查受理用時僅為法定期限的三分之一以內(nèi)，平均辦案期限約為法定期限的三分之二。全區(qū)簡易程序案件平均辦案期限在20天以內(nèi)，辦案效率大大提高。

會前學(xué)法、短信普法、專題授法、旁聽學(xué)法、網(wǎng)絡(luò)宣法、社區(qū)送法……新修訂的行政復(fù)議法通過后，寧夏司法廳指導(dǎo)全區(qū)廣泛開展系列宣傳活動，提高行政復(fù)議社會知曉率和群眾認(rèn)可度。今年上半年，全區(qū)新收行政復(fù)議案件在2023年漲幅81.6%的基礎(chǔ)上實現(xiàn)同比增長75.8%，行政復(fù)議案件首次超過一審行政訴訟案件，首選率大幅提高。群眾“不知復(fù)議”“不愿復(fù)議”的問題得到有效緩解。

實質(zhì)性化解不再空轉(zhuǎn)

“行政復(fù)議的目的是讓群眾的訴求得到重視和回應(yīng)，實質(zhì)性解決申請人的困難，破解維權(quán)程序空轉(zhuǎn)的問題。”近日，銀川市金鳳區(qū)司法局行政復(fù)議辦公室主任陳剛在接受記者采訪時說。

在銀川市金鳳區(qū)某街道，有8個相鄰的老舊小區(qū)一直沒有物業(yè)公司。2021年，街道辦聘請了一家物業(yè)公司為小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)。后因物業(yè)費(fèi)收繳不齊，物業(yè)公司向?qū)俚卣暾埿姓?fù)議。接到案件后，陳剛與同事多次組織物業(yè)公司與街道進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解，由街道和社區(qū)協(xié)助物業(yè)公司催要物業(yè)費(fèi)，對無正當(dāng)理由扔拒不交納的，協(xié)助物業(yè)公司依法提請民事訴訟。“謝謝你們幫忙協(xié)調(diào)社區(qū)和物業(yè)解了我們公司的燃眉之急，沒想到行政復(fù)議還真管用。”物業(yè)公司負(fù)責(zé)人撤回行政復(fù)議申請時向行政復(fù)議人員表示感謝。

近年來，寧夏把提高行政爭議實質(zhì)化解率作為評價行政復(fù)議工作的重要指標(biāo)，提請自治區(qū)人民政府審議通過《寧夏回族自治區(qū)行政復(fù)議案件調(diào)解工作指引（試行）》，要求對行政復(fù)議案件進(jìn)行全過程調(diào)解。今年上半年，全區(qū)通過調(diào)解、糾錯等方式化解爭議比率為35.6%，復(fù)議后被起訴率為13.5%，群眾滿意度明顯上升。

寧夏還加大涉企行政爭議預(yù)防和化解力度，積極開展“行政復(fù)議進(jìn)企業(yè)”活動。寧夏司法廳聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)開展中寧枸杞、鹽池灘羊、涇源黃牛肉等寧夏地理標(biāo)志保護(hù)專項行動，中衛(wèi)市在工業(yè)園區(qū)設(shè)立行政復(fù)議宣傳代收點(diǎn)，吳忠市利通區(qū)圍繞近兩年來企業(yè)準(zhǔn)入退出、行政檢查等開展企業(yè)走訪，發(fā)布“關(guān)于公布利通區(qū)涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督投訴舉報方式的公告”，完善12345信息處理機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造法治化營商環(huán)境。

“我們通過建立完善辦案制度，加大調(diào)解力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用和制度優(yōu)勢，真正解決群眾和企業(yè)的實際困難?！睂幭乃痉◤d行政復(fù)議與應(yīng)訴監(jiān)督指導(dǎo)處處長鄭清源告訴記者。

創(chuàng)新機(jī)制新官理舊賬

“5年了，我的案子終于有了結(jié)果?！标惸逞哉Z之間滿是高興和感激。

陳某因個人建設(shè)的枸杞種植設(shè)施不符合環(huán)保要求，被強(qiáng)制拆除，由于案件時間跨度長，工作人員多次更換，陳某多次反映情況，均未得到滿意答復(fù)。后中衛(wèi)市司法局與市中級人民法院、市檢察院成立專案小組，對案件進(jìn)行調(diào)解，最終協(xié)調(diào)縣政府給付陳某43萬元補(bǔ)償金，一起行政糾紛得到妥善化解。

讓“新官”愿理舊賬、敢理舊賬、厘清舊賬，是解決陳年積案的一個關(guān)鍵。各地積極推進(jìn)整治“新官不理舊賬”問題。例如，中衛(wèi)市出臺《中衛(wèi)市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，要求出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極提出實質(zhì)性化解意見。吳忠市鹽池縣開展“新官不理舊賬”行動，設(shè)立專項資金庫，下大力氣解決歷史遺留問題。

為了解決行政機(jī)關(guān)及工作人員化解行政爭議的后顧之憂，激發(fā)主動化解的積極性，各地探索建立行政爭議協(xié)調(diào)化解容錯免責(zé)制度。例如，靈武市印發(fā)《依法推進(jìn)行政爭議協(xié)調(diào)化解工作實施方案》，明確非因徇私、濫用職權(quán)等導(dǎo)致協(xié)調(diào)化解違法或不當(dāng)?shù)?，不追究單位?fù)責(zé)人個人責(zé)任。

今年8月，寧夏修訂通過了《寧夏回族自治區(qū)行政復(fù)議條例》，在全國首次以地方性法規(guī)的形式要求建立健全行政復(fù)議調(diào)解激勵保護(hù)機(jī)制，實行盡職免責(zé)和容錯制度，調(diào)動行政機(jī)關(guān)及其工作人員開展調(diào)解的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰，推動更多行政爭議盡快得到實質(zhì)性化解。

夯實基礎(chǔ)激發(fā)新動能

寧夏高度重視行政復(fù)議基礎(chǔ)建設(shè)，在行政復(fù)議體制改革之初，寧夏司法廳提請自治區(qū)黨委編委會同意，為全區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)增加編制49個，充實行政復(fù)議工作隊伍。近期修訂通過的自治區(qū)行政復(fù)議條例，更是在全國率先將建立“行政復(fù)議員和行政復(fù)議輔助人員制度”寫入地方性法規(guī)，為行政復(fù)議隊伍建設(shè)留足改革空間。

寧夏司法廳建立了行政復(fù)議人才庫，確立職前培訓(xùn)與繼續(xù)教育培訓(xùn)相結(jié)合、全員培訓(xùn)與分級分類培訓(xùn)相結(jié)合的復(fù)議人員接續(xù)培養(yǎng)制度。與自治區(qū)高級人民法院組織召開全區(qū)行政復(fù)議與行政審判人員同堂培訓(xùn)。

“感謝司法廳開展的‘行政復(fù)議下基層’活動解決了我們基層培訓(xùn)師資難題?！敝袑幙h司法局副局長時金濤說。在剛剛結(jié)束的中寧縣行政復(fù)議與行政執(zhí)法人員同堂培訓(xùn)上，自治區(qū)司法廳行政復(fù)議人員就新修訂的行政復(fù)議法和自治區(qū)行政復(fù)議條例為培訓(xùn)班學(xué)員作了全面解讀。今年以來，自治區(qū)司法廳通過組織旁聽聽證、蹲點(diǎn)包案、個案指導(dǎo)、行政復(fù)議“開放日”等形式，加強(qiáng)對基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)。連續(xù)兩年開展行政復(fù)議案卷評查和典型案例評選、發(fā)布，為基層辦案提供借鑒指導(dǎo)。為了解決基層辦案場所不規(guī)范、設(shè)備不齊全的問題，寧夏司法廳為基層申請1060萬元轉(zhuǎn)移支付資金用于行政復(fù)議場所建設(shè)。目前，全區(qū)已基本建成能夠滿足基本辦案需要的行政復(fù)議場所。

“基強(qiáng)本固方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。行政復(fù)議工作的高質(zhì)量發(fā)展離不開一支專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊伍。近年來，我們通過為基層增加編制、開展全員培訓(xùn)、強(qiáng)化個案指導(dǎo)、提供資金支持等方式，推動全區(qū)行政復(fù)議工作規(guī)范、高效發(fā)展。”寧夏司法廳副廳長溫靜介紹說。