浙江全面推動新修訂的行政復議法落地生根

９０%以上行政復議申請在復議環(huán)節(jié)實現(xiàn)定分止爭

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近年來，浙江省司法行政機關錨定“發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用”目標定位，率先實現(xiàn)全省100%市縣新收行政復議申請數(shù)量超過一審行政訴訟案件數(shù)量，今年上半年復議訴訟比達到1：3。堅持有錯必糾，源頭調解優(yōu)先，推動90%以上的行政復議申請在復議環(huán)節(jié)實現(xiàn)定分止爭，人民群眾對行政復議的知曉度、滿意度和首選率穩(wěn)步提升。

□　本報記者　王 春

□　本報通訊員 呂佳慧 劉雁彬

“申請人、被申請人、各位代表，我是本場聽證的主持人，這兩位是聽證員，這位是記錄員，現(xiàn)在開始復議聽證……”近日，浙江省溫州市行政復議局為查明一起行政復議案件事實，組織雙方當事人召開聽證會。這是浙江省充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用的一個縮影。

行政復議是行政機關自我糾錯的一種重要監(jiān)督制度，是推進依法行政、建設法治政府的重要抓手。

新修訂的《中華人民共和國行政復議法》于今年1月1日起施行，擴大了行政復議的受案范圍，優(yōu)化了行政復議管轄體制，健全了行政復議審理機制，完善了行政復議決定體系。

浙江省司法廳黨委書記、廳長王中毅向《法治日報》記者介紹說，近年來，浙江省司法行政機關錨定“發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用”目標定位，率先實現(xiàn)全省100%市縣新收行政復議申請數(shù)量超過一審行政訴訟案件數(shù)量，今年上半年復議訴訟比達到3：1。堅持有錯必糾，源頭調解優(yōu)先，推動90%以上的行政復議申請在復議環(huán)節(jié)實現(xiàn)定分止爭，人民群眾對行政復議的知曉度、滿意度和首選率穩(wěn)步提升。

解紛能力進一步提升

“感謝你們的敬業(yè)，浙江的法治營商環(huán)境真的太贊了！”今年3月，位于浙江省外的某汽車股份有限公司工作人員專程來到浙江省行政復議局，獻上了一面寫有“公正執(zhí)法、熱情服務”的紅色錦旗。

原來，該申請人委托浙江省某市的經銷商銷售其生產的新能源汽車，但經銷商于2023年8月被人民法院裁定宣告破產，導致應撥付的新能源汽車銷售補助資金100余萬元一直無法撥付。

浙江省行政復議局收案后，考慮打造營商環(huán)境最優(yōu)省的需要，同時申請人確有值得救濟的合法權益，因此著眼于通過調解化解爭議。經辦人積極與當?shù)亟浶啪帧⒇斦?、司法局、人民法院、破產管理人等多方協(xié)調，最終破產管理人在債權人會議上通過分配方案，將補助資金及時足額支付給申請人，爭議得到圓滿化解。

新修訂的行政復議法擴大了受案和前置范圍，規(guī)定“行政復議機關辦理行政復議案件，可以進行調解”，這意味著企業(yè)與行政機關之間的更多糾紛可以通過行政復議得到實質性化解。

浙江省司法廳復議綜合處處長魯冰告訴記者：“浙江省各級行政復議機構堅持調解優(yōu)先，將調解貫穿于行政復議辦案始終。浙江省司法廳還在寧波市江北區(qū)和嘉興市秀洲區(qū)等地開展行政復議調解案件容錯免責工作機制試點，著力破解行政機關和工作人員因怕被追責而不愿調、不敢調等問題?！?/p>

在嘉興市秀洲區(qū)，一建設公司因工地揚塵治理不到位，被秀洲區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政處罰，該公司向秀洲區(qū)司法局提出復議。秀洲區(qū)司法局了解到，該公司對處罰金額無異議，但處罰信息上傳至“信用中國”網(wǎng)站會影響其招投標工作。根據(jù)《秀洲區(qū)行政復議調解容錯免責工作機制》，秀洲區(qū)司法局打消了區(qū)綜合執(zhí)法局工作人員顧慮，其承諾按規(guī)定在最短期限內對申請人的企業(yè)信用進行修復，后該企業(yè)也撤回了復議申請。

在行政復議、行政訴訟等法定爭議解決途徑中通過調解等方式“溫柔”化解“民告官”糾紛，兼顧法理與人情，是浙江省司法廳聯(lián)合省高院對行政爭議化解進行的創(chuàng)新性探索。

浙江省各級行政復議機構與法院共同組建行政爭議調解中心，充分整合調解資源，形成工作合力，實現(xiàn)了省市縣三級行政爭議調解中心實現(xiàn)全覆蓋，全省的行政復議調解成功率也從2019年的26.9%增長至2023年的47.2%。

在此基礎上，浙江省部署開展行政復議護航高質量發(fā)展專項行動，將行政復議納入涉企法治服務增值化改革，推動涉企行政復議案件“案結事了”作為重要內容，進一步增強行政復議一攬子實質性化解行政爭議的能力。

今年上半年，浙江省依法辦結行政復議案件1.58萬件，調解成功5830件，其中涉企案件調解成功1232件，調解成功率41.3%，為企業(yè)挽回損失5394.5萬元。

復議程序進一步優(yōu)化

新修訂的行政復議法規(guī)定，行政復議機關應當加強信息化建設，運用現(xiàn)代信息技術，方便公民、法人或者其他組織申請、參加行政復議，提高工作質量和效率。

2023年，浙江省司法廳牽頭，聯(lián)合杭州市司法局等建設“浙里復議”數(shù)智應用。

申請、答復、辦案、云上聽證……“浙里復議”通過大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術賦能行政復議全流程，有效緩解了案多人少的矛盾，推動行政復議流程標準化、規(guī)范化。

自該應用上線以來，累計共享了16萬余條行政復議數(shù)據(jù)，辦案效率提升30%以上，有效地支撐了申請人、被申請人和行政復議機構更加便捷、高效地參與行政復議。

同時，浙江借助15分鐘公共法律服務圈建設，建立行政復議基層服務點共1057個，進一步暢通行政復議的申請渠道。

此外，新修訂的行政復議法中多個條文均明確規(guī)定，申請人的復議申請方式可以多元化。浙江省完善行政復議與行政訴訟的銜接機制，強化訴前引流，通過設立窗口、直接轉送、在線移交等方式，將行政爭議有效引導到行政復議渠道。

浙江省積極探索信訪事項導入復議改革試點，去年10月以來，杭州、溫州、金華、衢州等地開展將符合條件的信訪事項依法導入行政復議的試點工作。

今年2月，衢州市衢江區(qū)行政復議機構通過加強行政復議與信訪銜接，開展釋法明理，成功將一批涉及重大項目土地征遷的信訪案件依法導入行政復議審理程序，信訪人提出的一系列行政復議請求，在法定期限內均得到審結，信訪糾紛通過法治化方式得到有效化解。

截至今年6月底，試點地區(qū)行政復議機構累計導入信訪事項1316件，辦結案件1127件，調解413件，直接糾錯148件，與信訪部門初步構建了“雙向協(xié)同、聯(lián)動共治、實質化解行政爭議”新格局。

公正性進一步提高

案件質量是行政復議工作的生命線，是行政復議公信力的來源和基石。浙江省始終堅持狠抓辦案質量，建立和完善了風險協(xié)審、專家咨詢、集體討論等覆蓋辦案全流程的辦案質量管理體系，聚焦辦案質量提升，各地也都在積極探索。例如，杭州市司法局首創(chuàng)“巡回復議”機制，通過定期巡回辦案、提供靠前服務、開通綠色辦案等方式，從優(yōu)從快審理案件，推動復議力量向基層前移、強化。

人才是高質量發(fā)展的重要支撐，是改革創(chuàng)新的重要驅動力。舟山市面對“島礁多、距離遠、人員少”的特殊現(xiàn)狀，打破地域限制和分頭辦案格局，縣（區(qū)）復議局辦案人員以“輪流坐班、臨時增派或隨案跟辦”三種方式進駐市復議局，組建4個跨層級、跨區(qū)域的聯(lián)辦組，破解基層海島“無人辦案”的矛盾。

在抓好案件質量的基礎上，浙江堅持刀刃向內、敢于糾錯，堅決糾正違法或不當行政行為。開展行政復議意見書建議書制發(fā)落實情況等專項監(jiān)督，防止“以調解替代監(jiān)督”等情形，復議監(jiān)督剛性得到進一步強化。

今年4月，麗水市縉云縣行政復議機關作出了一份變更的復議決定。申請人與第三人因勞資糾紛發(fā)生沖突，致申請人左手受傷。行政機關認定第三人造成的傷害后果顯著輕微，且如實陳述自己的違法行為，遂作出不予行政處罰決定。行政復議機關經審查后認為，該案件存在認定事實不清、適用法律依據(jù)不當?shù)那樾危⒁婪ㄖ苯幼鞒鲎兏鼪Q定，有效避免程序“空轉”，強化了對行政行為的監(jiān)督。

浙江省司法廳副廳長王蘭青表示，浙江省各級行政復議機構將力爭在完善便民舉措、提升辦案質效、實質性化解行政爭議、提升監(jiān)督效能、推動法治政府建設等方面取得新突破，為行政復議工作高質量發(fā)展貢獻更多浙江力量、浙江經驗。