□　本報記者 申東

去年，寧夏回族自治區(qū)固原市調(diào)整出租車運營價，固原市司法局法制審核人員提前介入，通過召開價格聽證會，廣泛聽取消費者代表、出租車司機及運營方、人大代表、政協(xié)委員等社會各界的意見建議，進一步論證價格調(diào)整方案的可行性、科學性，讓決策更加“接地氣”。

自2022年以來，固原市連續(xù)3年向社會公布重大行政決策事項目錄，實現(xiàn)重大行政決策“三性”審查全覆蓋，行政規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率達100%。對政府出臺的131項文件、協(xié)議和重大事項全面開展合法性審查，審查意見采納率為90%以上；重大執(zhí)法決定審查率100%。

“以合法性、風險性、創(chuàng)新性‘三性’審查為抓手，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，加強行政規(guī)范性文件和重大行政決策全流程管理。通過起草單位內(nèi)部審核、法律顧問審查、司法行政部門全方位把控等措施，把‘三性’審查與公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論的決策程序貫穿政府決策全過程，維護法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一?！惫淘兴痉ň至⒎▊浒笇彶榭瓶崎L雍海霞說。

固原市依法治市辦在推進“三性”審查過程中，通過起草單位內(nèi)部審核、法律顧問專業(yè)審核、司法行政機關最終審核的“三重審查”機制，嚴防行政規(guī)范性文件“帶病出臺”，從源頭上防止“任性用權”。制定印發(fā)《固原市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法（試行）》，明確了規(guī)范性文件制定主體、內(nèi)容、程序及職責等，成為合法性審核工作的制度規(guī)范。建立多重審核機制，加大對行政規(guī)范性文件的審核把關力度。對擬制定的行政規(guī)范性文件草案，先由起草單位內(nèi)部法制機構審核，再由政府法律顧問提出建議，司法行政機關完成最終審核。充分發(fā)揮公職律師、政府法律顧問等法律“外腦”作用，邀請他們列席政府常務會議、專題會議8次，審查市政府各類文件61件。對一些急需制定、出臺的文件，設立審核“綠色通道”，實現(xiàn)文件審核高效化。去年以來，對《關于進一步促進農(nóng)民增收若干措施》《固原市打好“就業(yè)收入擴增戰(zhàn)”若干措施》等9件急需制定出臺的文件，通過提前介入、優(yōu)先辦理、快速審結等方式，全面服務保障市委、市政府重要政策文件高效制定，實現(xiàn)質(zhì)量和效率并重。

固原市合法性審查工作既圍繞全市中心工作，做到“參之有道”，又服務大局，做到“助之有力”。去年，審核審查專項規(guī)劃、優(yōu)化營商環(huán)境、促進消費政策等常務會議材料和重要政策文件78件，為政府各類重大活動、重大項目、重要合同等提出法律意見書67份，有效防范行政決策法律風險，保證政府行政活動合法有效。在對固原市問題樓盤處置與化解問題工作方案進行合法性審查過程中，借鑒了洛陽、珠海等地的經(jīng)驗做法，提出了切實可行的審查意見和解決辦法，確保了“保交樓”如期交付。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，合法性審查工作也起到了積極作用，對涉及市場準入和涉企優(yōu)惠等政策違反公平原則的內(nèi)容提出了公平性審查意見。審查固原市行政許可事項目錄326項，審查市直部門修訂的權責清單2200余項，營造了良好的法治化營商環(huán)境。

同時，探索推動法治力量向前端和疏導端用力，致力打通基層依法治理“最后一公里”。目前，有行政執(zhí)法權的政府部門、村（社區(qū)）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，全市70%以上的黨政機關、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了法律顧問。累計邀請法律顧問參與政府立法和重大問題處理156次，審查涉企重大行政決策、合同協(xié)議等80余件，保障決策可操作、承諾可兌現(xiàn)。