堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先空間均衡系統(tǒng)治理兩手發(fā)力治水思路

我國(guó)水安全保障能力顯著提升

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10年來(lái)，我國(guó)治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新征程上，水利部門將加快推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力。

□　本報(bào)記者 劉欣

問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路提出已有10年，在全國(guó)水利系統(tǒng)落地生根，演化為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”。

近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)家水安全保障進(jìn)展成效新聞發(fā)布會(huì)，記者從發(fā)布會(huì)上了解到，10年來(lái)，我國(guó)治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。水利部副部長(zhǎng)劉偉平表示，新征程上，水利部門將加快推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。

落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針

美麗中國(guó)、節(jié)水優(yōu)先。

作為2024年“世界水日”“中國(guó)水周”的重頭戲，3月22日至23日，首屆“節(jié)水中國(guó)行”主題宣傳活動(dòng)將在陜西省西安市舉辦，與此同時(shí)，全國(guó)各地聯(lián)動(dòng)舉辦相關(guān)活動(dòng)，掀起全民節(jié)水宣傳熱潮。

把節(jié)水放在優(yōu)先位置，為的是世世代代都能可持續(xù)發(fā)展，用上用好寶貴的水資源。近年來(lái)，我國(guó)落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，水資源利用方式實(shí)現(xiàn)深層次變革。

“水利部將建立健全節(jié)水制度政策作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑之一，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水各項(xiàng)工作，水資源利用效率和效益大幅提升。”劉偉平說(shuō)。

節(jié)水制度政策逐步建立。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)約用水條例立法，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，先后印發(fā)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水、非常規(guī)水配置利用、節(jié)水宣傳教育等政策文件，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，全方位推動(dòng)中央重大決策部署落實(shí)落地。

重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水取得實(shí)效。水利部牽頭20個(gè)部門建立了節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。累計(jì)建成1763個(gè)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣、145個(gè)節(jié)水型城市、2.1萬(wàn)個(gè)節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。將單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)納入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)的用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系。黃河流域、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水單位實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋。

10年來(lái)，我國(guó)強(qiáng)化水資源剛性約束機(jī)制，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，全國(guó)用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，以有限的水資源支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)

3月1日12時(shí)，隨著山東省德州市武城縣境內(nèi)的六五河節(jié)制閘開(kāi)啟加大流量向北供水，南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水工程2024年度調(diào)水正式啟動(dòng)。自2019年?yáng)|線一期工程北延應(yīng)急試通水以來(lái)，累計(jì)向河北、天津調(diào)水5.87億立方米，有效助力了華北地下水壓采綜合治理、京杭大運(yùn)河全線貫通補(bǔ)水和華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇等專項(xiàng)行動(dòng)。

我國(guó)水資源分布極不均衡，在促進(jìn)水資源優(yōu)化配置方面，水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉表示，水利部以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。

我國(guó)加快形成國(guó)家水網(wǎng)的主骨架和骨干輸排水通道。記者從水利部南水北調(diào)司獲悉，截至3月18日，南水北調(diào)東中線工程累計(jì)調(diào)水量突破700億立方米（含生態(tài)補(bǔ)水超108億立方米），受益人口超1.76億。

積極推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)重大結(jié)點(diǎn)工程建設(shè)。2022年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)工了黑龍江林海、重慶向陽(yáng)、云南桃源、湖北姚家平、安徽鳳凰山等20項(xiàng)大型水庫(kù)，同時(shí)，開(kāi)工建設(shè)了江西大坳、廣西大藤峽、安徽懷洪新河等13項(xiàng)大型灌區(qū)。

統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)。張祥偉說(shuō)，“目前，全國(guó)31個(gè)省份省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，水利部啟動(dòng)了省、市、縣級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，通過(guò)先導(dǎo)區(qū)示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)各層級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的國(guó)家水網(wǎng)體系?！?/p>

立足流域整體和水資源空間均衡配置，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益不斷增強(qiáng)，國(guó)家水安全保障能力顯著提升，初步形成了“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置總體格局，全國(guó)水利工程供水能力超9000億立方米。

完善河湖保護(hù)機(jī)制

3月9日下午，一名網(wǎng)紅結(jié)束在浙江省杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)北苕溪泥灣頭段竹筏上兩個(gè)多小時(shí)的視頻直播時(shí)，獲得數(shù)萬(wàn)人點(diǎn)贊。然而，8年前這里卻是“河岸雜草叢生、河道水流不暢”的憂人場(chǎng)景。

近年來(lái)，余杭區(qū)以推進(jìn)徑山鎮(zhèn)北苕溪“幸福河湖”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持水岸同治，劃定流域生態(tài)強(qiáng)制性保護(hù)范圍，通過(guò)清淤疏浚、引水調(diào)度、拆除違建等措施，保持河道行洪暢通，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能，使徑山北苕溪成為余杭區(qū)“最美家鄉(xiāng)河”的金名片。這是推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)治理，江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善的縮影之一。

據(jù)劉偉平介紹，我國(guó)實(shí)施“母親河”復(fù)蘇行動(dòng)，斷水百年之久的京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)全線水流貫通，斷流26年之久的永定河實(shí)現(xiàn)全年全線有水，白洋淀水域面積保持穩(wěn)定。華北地下水超采治理區(qū)地下水水位顯著回升，深層地下水人工回補(bǔ)扎實(shí)推進(jìn)。治理水土流失面積62萬(wàn)平方公里，越來(lái)越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

值得注意的是，在河湖管理保護(hù)方面，水利部推進(jìn)安全河湖、生命河湖、幸福河湖建設(shè)，采取一系列創(chuàng)新舉措，著力提升江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理水平。

據(jù)水利部水資源管理司司長(zhǎng)于琪洋介紹，水利部指導(dǎo)各地建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，31個(gè)省區(qū)市黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)120萬(wàn)名河湖長(zhǎng)上崗履職。制定印發(fā)了河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范，全面建立河湖長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和責(zé)任遞補(bǔ)機(jī)制。連續(xù)5年將河湖長(zhǎng)制工作納入國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。指導(dǎo)各地嚴(yán)格河湖長(zhǎng)制考核，各地累計(jì)問(wèn)責(zé)3.79萬(wàn)人次。

在創(chuàng)新完善工作機(jī)制方面，國(guó)家層面建立全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，七大流域全部建立省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，各地普遍建立“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等協(xié)作機(jī)制。

政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此背景下，需要有力的資金保障，必須堅(jiān)持兩手發(fā)力。

據(jù)張祥偉介紹，水利部建立了兩手發(fā)力的“一二三四”工作框架體系?！耙弧笔清^定全面提升國(guó)家水安全保障能力這個(gè)目標(biāo)；“二”是政府作用和市場(chǎng)機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力；“三”是金融信貸、政府和社會(huì)資本合作、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)“三管齊下”；“四”是深化水價(jià)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策、水利工程管理體制“四項(xiàng)改革”。通過(guò)這個(gè)工作體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)水利部門的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，吸引市場(chǎng)主體投入水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬投資渠道，解決大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

在用好地方政府專項(xiàng)債券、金融支持水利的政策方面，水利部指導(dǎo)地方拓展思路、找準(zhǔn)路徑，積極拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施收益來(lái)源。同時(shí)，與開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)性文件，在國(guó)家政策范圍內(nèi)，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面給予支持。通過(guò)這些措施，擴(kuò)大水利項(xiàng)目利用地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸的規(guī)模。

在創(chuàng)新投融資模式吸引社會(huì)資本方面，各地應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、政府購(gòu)買服務(wù)等多種模式，建立合理的回報(bào)機(jī)制，吸引更多市場(chǎng)主體投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。另外，一些水利企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等多種方式融資，探索REITs試點(diǎn)盤活水利存量資產(chǎn)，投入水利建設(shè)。

政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，10年來(lái)，全國(guó)累計(jì)完成水利建設(shè)投資達(dá)到7.5萬(wàn)億元，是上一個(gè)10年的5倍以上，2022年、2023年連續(xù)兩年邁上萬(wàn)億元大臺(tái)階，創(chuàng)歷史新高，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好、鞏固夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)貢獻(xiàn)了水利力量。