財政部持續(xù)發(fā)力提升政府采購透明度和采購效率

全國政府采購項目信息可“一站式”查詢

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從2023年底開始，財政部不斷發(fā)力，在進一步提高政府采購透明度和采購效率方面高效部署安排，密集出臺一系列政策文件。

□ 本報記者 萬靜

近年來，財政部門嚴格落實過緊日子的要求。從2023年底開始，財政部不斷發(fā)力，在進一步提高政府采購透明度和采購效率方面高效部署安排，密集出臺一系列政策文件。

為打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步提高政府采購透明度和采購效率，方便各類經(jīng)營主體參與政府采購活動，財政部在2023年底出臺《關(guān)于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關(guān)事項的通知》，鼓勵各部門各地區(qū)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購活動，除涉密政府采購項目外，具備電子化實施條件的部門和地區(qū)，應(yīng)當推進政府采購項目全流程電子化交易。

今年2月，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》，要求自2024年4月1日起，中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)（以下簡稱地方分網(wǎng)）應(yīng)當將本地區(qū)全部政府采購項目（含低于500萬元的項目）的各類公告和公示信息推送至中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)（以下簡稱中央主網(wǎng)）發(fā)布，旨在提高政府采購信息查詢使用便利度，加強全國政府采購數(shù)據(jù)共享共用。

規(guī)范治理政府采購信息發(fā)布

公開透明原則是政府采購的基本要求。政府采購信息向社會公開，包括采購項目、采購方式、采購過程、中標結(jié)果等。這樣既有利于公眾監(jiān)督政府采購活動，也有利于提高政府采購的透明度，減少不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此政府采購部門加強對政府采購信息的發(fā)布和管理，有利于確保采購信息的準確性和及時性。

財政部在《關(guān)于進一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》中提出，中央主網(wǎng)提供全國政府采購項目信息的“一站式”查詢服務(wù)，同時開通政府采購代理機構(gòu)登記信息共享接口。地方分網(wǎng)可通過接口獲取在中央主網(wǎng)登記的政府采購代理機構(gòu)登記信息。中央主網(wǎng)開設(shè)“數(shù)據(jù)標準及規(guī)范”專欄，發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)接口規(guī)范。

政府采購信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一、公眾查詢難的問題，一直是困擾政府采購信息發(fā)布管理工作的痼疾。

為規(guī)范治理政府采購信息發(fā)布亂象，統(tǒng)一管理財政部門的信息發(fā)布責任，財政部在其制定的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》中明確規(guī)定，將中國政府采購網(wǎng)及其省級分網(wǎng)明確為政府采購信息的匯總平臺，要求政府采購信息應(yīng)當在中國政府采購網(wǎng)或其省級分網(wǎng)發(fā)布，指明“政府采購信息發(fā)布應(yīng)當遵循格式規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中、便于查找獲得的原則”。而財政部此次發(fā)布的《關(guān)于進一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》，無疑是對《政府采購信息發(fā)布管理辦法》的進一步落實，使其更具操作性和問題針對性。

對此，中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉分析認為，政府采購作為政府與市場經(jīng)濟的重要組成部分，其行為直接關(guān)系到國家財政資金的使用效益和社會公平正義。因此，政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，以確保政府采購活動的合法性、合規(guī)性和有效性。

采購項目全流程電子化交易

2023年底，財政部已經(jīng)著手部署推進政府采購透明度及采購效率的工作。從財政部2023年底出臺的《關(guān)于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關(guān)事項的通知》中，可以看到政府采購信息公開工作力度進一步“加碼”。

財政部提出，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更合同，依照政府采購法確需變更合同內(nèi)容的，采購人應(yīng)自合同變更之日起2個工作日內(nèi)在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布合同變更公告，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息和其他依法不得公開的信息除外。合同變更公告應(yīng)包括原合同編號、名稱和文本，原合同變更的條款號，變更后作為原合同組成部分的補充合同文本，合同變更時間，變更公告日期等。采購人、代理機構(gòu)應(yīng)按照政府采購法、政府采購法實施條例以及《政府采購信息發(fā)布管理辦法》等法律制度規(guī)定，進一步做好信息公開工作。

在政府采購電子化方面，財政部鼓勵各部門、各地區(qū)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購活動，除涉密政府采購項目外，具備電子化實施條件的部門和地區(qū)，應(yīng)推進政府采購項目全流程電子化交易，實現(xiàn)在線公開采購意向、發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應(yīng)）文件、提交投標（履約）保證金（包括金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函、保險等）、簽訂采購合同、提交發(fā)票、支付資金，并逐步完善履約驗收、信用評價、用戶反饋等功能。省級財政部門可以按照統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標準組織建設(shè)本地區(qū)政府采購全流程電子化平臺。各電子化政府采購平臺應(yīng)當完善平臺注冊供應(yīng)商查詢功能，方便各方主體及時了解供應(yīng)商信息。

針對合同簽訂和資金支付的效率，財政部規(guī)定采購人應(yīng)當嚴格按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項與中標、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。采購人因不可抗力原因遲延簽訂合同的，應(yīng)當自不可抗力事由消除之日起7日內(nèi)完成合同簽訂事宜。鼓勵采購人通過完善內(nèi)部流程進一步縮短合同簽訂期限。采購人要進一步落實《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》有關(guān)要求，在政府采購合同中約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責任。對于有預(yù)付安排的合同，鼓勵采購人將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。對于滿足合同約定支付條件的，采購人原則上應(yīng)當自收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，鼓勵采購人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個工作日內(nèi)完成資金支付事宜。采購人和供應(yīng)商對資金支付產(chǎn)生爭議的，應(yīng)當按照法律規(guī)定和合同約定及時解決，保證資金支付效率。

保障市場經(jīng)營主體公平參與

除了中央層面外，地方在提高政府采購透明度和采購效率方面的工作也可圈可點。

近日，黑龍江省財政廳對標世界銀行新營商環(huán)境評估體系，在與省內(nèi)各地會商并了解先進地區(qū)相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，出臺《黑龍江省2024年優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專項行動工作方案》，通過完善省政府采購網(wǎng)平臺功能，細化政府采購合同變更和中標、成交結(jié)果信息公開內(nèi)容，進一步提高政府采購透明度。在省政府采購管理平臺上線應(yīng)用全省政府采購監(jiān)管信息共享模塊，強化財政部門政府采購供應(yīng)商投訴處理及行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息管理，為供應(yīng)商準確“畫像”，并加強對供應(yīng)商查無實據(jù)的投訴、因初次違法免予處罰等情況的應(yīng)用，加強對供應(yīng)商的不良行為監(jiān)管；同時，在政府采購網(wǎng)節(jié)能環(huán)保專欄公布標準并提供相關(guān)鏈接，提高公眾查詢相關(guān)標準的便利性。

安徽省寧國市財政局重點在推進采購需求調(diào)查審查、強化對政府采購當事人的考評和指導，以及開展政采項目專項檢查等方面下功夫，壓實采購人主體責任，通過加快政府采購合同簽訂，提速合同備案，明確驗收方案和參與主體，對于符合支付條件的項目，在收到發(fā)票后的7個工作日內(nèi)支付項目資金等措施，加強履約驗收和合同管理，進一步提升采購效率。

河北省石家莊市藁城區(qū)財政局則規(guī)定，除涉密采購以外的政府采購項目，要求各預(yù)算單位全部通過電子交易平臺開展采購交易，不再進行線下交易活動，實現(xiàn)在線公開采購意向、發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應(yīng)）文件、資格審查、專家評審、結(jié)果確認、合同簽訂、履約驗收等全流程電子交易與管理功能。

高秦偉認為，各級財政部門通過一系列提高政府采購透明度和查詢便利度等方面的工作舉措和政策，有利于保障各類市場經(jīng)營主體的公平參與，避免遭受不合理條件或歧視性待遇，也方便各類經(jīng)營主體參與政府采購活動，有利于打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。