找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)“要害” 提高監(jiān)管效率

溫州行政機(jī)關(guān)合同管理一體化應(yīng)用迭代升級(jí)

□　本報(bào)記者　　 王　　春

□　本報(bào)通訊員 黃程祎

近日，浙江省溫州市司法局召開“溫州市行政機(jī)關(guān)合同管理一體化平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“合同釘”）試點(diǎn)推廣會(huì)議，確定在部分市直機(jī)關(guān)和龍灣區(qū)進(jìn)行全新版本“合同釘”試點(diǎn)應(yīng)用。

有了“合同釘”，所有的行政合同都可以通過(guò)它進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的審查，對(duì)合同的監(jiān)管更加全面、系統(tǒng)，也進(jìn)一步降低了行政機(jī)關(guān)簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)，徹底改變了溫州行政合同的管理模式。

缺乏有效規(guī)范指引

“行政合同的簽訂和管理原本是個(gè)大難題?！睖刂菔兴痉ň终墒聞?wù)處處長(zhǎng)林志數(shù)說(shuō)，因?yàn)楹贤炗?span style="">得不規(guī)范，各級(jí)政府這些年吃了不少虧。

例如，溫州一地自2001年行政區(qū)劃調(diào)整后，有一份國(guó)有房產(chǎn)租賃合同由于經(jīng)辦人幾經(jīng)更換而長(zhǎng)期漏管，累計(jì)損失房租約800余萬(wàn)元。

此外，部分城中村改造項(xiàng)目，“拆”“建”銜接不暢，出現(xiàn)了建筑垃圾清運(yùn)虛報(bào)為土方外運(yùn)的情況，造成拆運(yùn)工作重復(fù)委托，財(cái)政資金浪費(fèi)；一些政府部門為盡快實(shí)現(xiàn)某招商引資項(xiàng)目落地，簽訂合同時(shí)漏掉了違約情形、違約責(zé)任條款，后發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按約定繳納稅款，但無(wú)法追究企業(yè)違約責(zé)任，也難以通過(guò)合規(guī)手段使該企業(yè)退出，相關(guān)工作陷入被動(dòng)……上述種種問(wèn)題，都是因?yàn)樾姓贤暮炗喨狈τ行У墓芾砗椭敢?，繼而引發(fā)了諸多行政風(fēng)險(xiǎn)。

“只簽不管”“簽了不做”，該如何解決？溫州市司法局聚焦行政合同規(guī)范化問(wèn)題，以“行政機(jī)關(guān)合同管理一體化”為目標(biāo)，展開了實(shí)踐與探索。

全面梳理問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)

從2020年開始，溫州市司法局以溫州市甌海區(qū)為試點(diǎn)，謀劃建設(shè)“合同釘”，對(duì)行政合同問(wèn)題進(jìn)行全面摸排梳理，找準(zhǔn)了引發(fā)行政風(fēng)險(xiǎn)較為集中的四類合同問(wèn)題。

合同文本“不規(guī)范”導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)。行政機(jī)關(guān)合同類別多、差異性大，部分行政合同的負(fù)責(zé)人因市場(chǎng)化談判經(jīng)驗(yàn)不足、法律知識(shí)欠缺、審核把關(guān)不嚴(yán)等，簽訂合同時(shí)容易發(fā)生合同內(nèi)容違反法律法規(guī)、關(guān)鍵條款與招標(biāo)文件不一致、違約責(zé)任條款缺失等問(wèn)題，使得政府部門在履約中處于不利地位。

合同管理“難追溯”導(dǎo)致的履約風(fēng)險(xiǎn)。由于合同周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，傳統(tǒng)的線下管理模式容易出現(xiàn)“新官不理舊事”“重簽訂、輕管理”等問(wèn)題。如工程合同因工期較長(zhǎng)，普遍會(huì)經(jīng)歷多任主管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，容易出現(xiàn)紙質(zhì)合同遺失、工作交接不到位、難以有效溯源等問(wèn)題。

合同效益“易打折”導(dǎo)致的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。由于合同管理脫節(jié)脫位，不僅合同目的以及合同效益難以真正實(shí)現(xiàn)，甚至產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)。如甌海的一項(xiàng)工程項(xiàng)目合同約定要在甌海納稅，但由于監(jiān)管脫節(jié)，直到履約完畢后才發(fā)現(xiàn)稅收繳納缺口有1050萬(wàn)元。

合同監(jiān)管“不到位”導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。行政合同領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，但在合同的外部履約監(jiān)管上，存在著底數(shù)不清、情況不明、管理乏力等系列問(wèn)題，缺乏跨部門協(xié)同平臺(tái)進(jìn)行一體化監(jiān)管，容易產(chǎn)生干部失職瀆職、國(guó)有利益流失等風(fēng)險(xiǎn)。

溫州市司法局推動(dòng)“合同釘”上線，找準(zhǔn)了行政合同風(fēng)險(xiǎn)“要害”。在持續(xù)的迭代更新中，“合同釘”進(jìn)一步提高了行政合同的監(jiān)管效率。

創(chuàng)新監(jiān)管業(yè)務(wù)流程

2021年，溫州市行政機(jī)關(guān)合同管理一體化應(yīng)用正式上線，應(yīng)用以“合同訂立、合同審查、合同履約、合同監(jiān)督、合同終結(jié)”五大環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建溫州行政機(jī)關(guān)合同管理“一體化”平臺(tái)，對(duì)合同行政監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)字化全面革新。

時(shí)任甌海區(qū)司法局合同監(jiān)管科科長(zhǎng)的沈群群介紹道，“合同釘”平臺(tái)基于AI技術(shù)研發(fā)了智能審查模型，內(nèi)置大量合同審查規(guī)則，平均7秒就能完成一份合同的體檢，并反饋合同審查意見(jiàn)，經(jīng)在線修改后，可以確保行政合同的形式規(guī)范完整，內(nèi)容合法合規(guī)。同時(shí)，在合同推進(jìn)過(guò)程中，“合同釘”還會(huì)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，根據(jù)具體合同履約狀態(tài)，發(fā)出“綠黃紅”三色預(yù)警，有效杜絕“只簽不管、簽了不做”現(xiàn)象，確保合同保質(zhì)保量完成履約。

“平臺(tái)會(huì)根據(jù)合同的履約節(jié)點(diǎn)，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)送履約提醒以及超期警告，督促及時(shí)履約，針對(duì)平臺(tái)上嚴(yán)重逾期的合同，我們會(huì)聯(lián)系承辦單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪，要求承辦單位馬上整改?！鄙蛉喝航榻B。

甌海區(qū)試點(diǎn)成功后，溫州市于2022年6月正式出臺(tái)《溫州市行政機(jī)關(guān)合同管理一體化全市推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，組建工作專班，大力開展推廣試用。

2023年，溫州市司法局在甌海區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)“合同釘”進(jìn)行迭代開發(fā)。在保留原有“全周期在線監(jiān)管”“智能化多重審查”“大數(shù)據(jù)輔助決策”等合同監(jiān)管功能的前提下，根據(jù)各地合同審查管理的流程，重新設(shè)計(jì)更具靈活性的審查環(huán)節(jié)；在系統(tǒng)中建設(shè)法律顧問(wèn)人才庫(kù)，統(tǒng)籌全市法律顧問(wèn)資源，解決行政合同合法性審查力量短缺問(wèn)題；增設(shè)司法局審查內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)司法局審查審批留痕，形成區(qū)域行政機(jī)關(guān)合同獨(dú)立、閉環(huán)的審查系統(tǒng)。

“迭代后的‘合同釘’不僅具備更加強(qiáng)大的監(jiān)管功能，更加科學(xué)的審核邏輯，同時(shí)也融合了第三方的法制審查力量，可以在平臺(tái)上邀請(qǐng)法律顧問(wèn)直接對(duì)合同出具專業(yè)的法律意見(jiàn)，為行政合同監(jiān)管多加一道‘保險(xiǎn)’?！绷种緮?shù)說(shuō)。