深化防災減災救災、安全生產、應急救援領域合作

“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制建立

□ 本報記者 蔡巖紅

應急管理部近日在2023“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作部長論壇上正式宣布，“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制正式建立，31個應急管理部門和國際組織加入，應急管理部部長王祥喜當選首任理事會主席。

2021年11月，應急管理部舉辦了首屆“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作部長論壇，并發(fā)布了《“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作北京宣言》，提出了各方共建合作機制的愿景，以期共同提升自然災害防治和應急管理能力。兩年來，應急管理部與各方共同推進“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制建設，著力在防災減災救災、安全生產、應急救援等領域深化合作，助力提升“一帶一路”合作伙伴應急管理能力，切實維護共建國家人民的生命財產安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

合作打造全球災害治理新平臺

“共建‘一帶一路’國家特別是發(fā)展中國家自然災害風險高，抗災能力弱，嚴重制約經濟社會發(fā)展，在災害治理領域合作愿望強烈?！睉惫芾聿繃H合作司司長劉為民從四方面梳理了合作機制的定位和作用。

打造全球災害治理的新平臺。“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制是共建“一帶一路”國家在應急管理領域的政府間合作機制，聚焦防災減災救災、安全生產和應急救援三個領域，在制定減災戰(zhàn)略規(guī)劃、加強防災能力建設、提升應急救援能力、加強災后恢復重建等方面開展務實合作。

與現(xiàn)有合作機制協(xié)同增效。合作機制堅持共商共建、互學互鑒、開放包容，通過加強與聯(lián)合國機構和有關國際和地區(qū)組織協(xié)作，面向不同地區(qū)建立更多區(qū)域和次區(qū)域合作機制，促進共建“一帶一路”國家雙邊和三方、多方合作，與國際和區(qū)域現(xiàn)有合作機制互為補充，共同推動實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標。

推動構建人類命運共同體。合作機制是新形勢下促進高質量共建“一帶一路”，推動構建人類命運共同體，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的重要抓手。特別是開展國際救援救助，以實際行動弘揚國際人道主義精神，踐行人類命運共同體理念，展現(xiàn)了大國擔當，為促進民心相通提供了新路徑。

更好支撐應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設。合作機制建設將開展更大范圍、更高水平、更深層次的國際交流合作，通過互學互鑒，為走好與中國式現(xiàn)代化相適應的新時代應急管理之路，加快推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供更加有力支撐。

積極構建區(qū)域和次區(qū)域合作機制

“周邊是合作機制建設的優(yōu)先方向?！睉惫芾聿繃H合作司副司長李勝利表示，應急管理部積極構建區(qū)域和次區(qū)域合作機制，把周邊區(qū)域作為合作優(yōu)先方向。

建立完善區(qū)域合作機制。建立中國東盟災害管理部長級會議機制，建設中國—東盟地震海嘯監(jiān)測預警系統(tǒng)，共同編制《東盟災害韌性展望》等災害管理指導文件。加強上海合作組織框架下應急管理合作，建設上合組織多邊協(xié)作應急信息共享系統(tǒng)，并將成立中國—上海合作組織應急醫(yī)學合作中心。推動建立中國—太平洋島國災害管理合作機制。推動建立瀾湄災害管理合作機制和中國—中亞應急管理合作機制。

不斷加大務實合作力度。在自然災害防治方面，加大對周邊國家的支持力度。開展地震減災合作，幫助老撾、緬甸、巴基斯坦、印度尼西亞、尼泊爾等國建設地震監(jiān)測臺站，為中緬油氣管線等重大工程項目開展地震安全性評價。在安全生產方面，協(xié)助老撾制定安全生產法，逐步推進與周邊國家在應急管理政策、規(guī)則與標準領域的“軟聯(lián)通”。在應急救援方面，去年組織中國政府專家組赴巴基斯坦開展防洪減災指導。今年3月，瓦努阿圖遭受熱帶氣旋災害后，充分發(fā)揮中國—太平洋島國防災減災合作中心作用，向瓦努阿圖提供鐵皮瓦、太陽能燈、大米等。前不久，尼泊爾發(fā)生地震，應急管理部緊急協(xié)調調撥帳篷、毛毯等中央救災儲備物資支持對尼緊急人道主義援助。

持續(xù)加強周邊聯(lián)防聯(lián)控。推動與蒙古國、緬甸、俄羅斯、哈薩克斯坦等國建立邊境地區(qū)森林草原火災聯(lián)防聯(lián)控機制，提升邊境防火聯(lián)合響應行動效率，減輕跨境森林草原火災對我國威脅，服務邊境地區(qū)合作與發(fā)展。

積極發(fā)揮國際人道主義救援作用

“應急管理部組建以來，高度重視并不斷加強國際救援能力建設?！崩顒倮麖乃姆矫孢M行了介紹。

建強國際救援隊伍。在支持建強中國國際救援隊的同時，2018年8月組建了中國救援隊，2019年10月兩支隊伍同時通過了聯(lián)合國重型救援隊測評和復測，我國成為亞洲首個擁有兩支通過聯(lián)合國測評的重型救援隊的國家。另外，依托專業(yè)力量建設了森林草原滅火、礦山（隧道）、危險化學品等專業(yè)跨國（境）救援隊伍。

通過實戰(zhàn)鍛煉隊伍。中國救援隊組建以來，分別赴莫桑比克和土耳其成功開展了兩次國際救援，贏得了高度贊譽。如土耳其地震救援中，中國救援隊、中國香港救援隊及社會應急力量共搜救出幸存者68人、搜尋到遇難者198人。

積極開展培訓演練。組織舉辦政策規(guī)則、災害醫(yī)學等多期培訓班，累計培訓國際救援隊伍骨干500余人次。在“一帶一路”、聯(lián)合國、東盟、上合組織、金磚等機制下舉辦聯(lián)合搜救演練，提高參與跨國（境)救援協(xié)同實戰(zhàn)能力和水平。

建立完善預案體系。制訂了國際救援方案等一系列制度，不斷規(guī)范救援行動策略和流程。加強與外交部、國家國際發(fā)展合作署、中國民航局等部門協(xié)調聯(lián)動，積極參與對外緊急人道主義援助工作機制。

應急管理部還將健全完善與有關部門協(xié)調聯(lián)動機制，優(yōu)化隊伍和物資投送流程，進一步提高出動效率。通過派遣救援隊、提供救災物資等多種形式，積極參與對外緊急人道主義救援行動。加強與聯(lián)合國及其他國際救援隊伍的交流，不斷增強我國在國際救援領域的影響力。

推進自然災害防治政策體系建設

“中國災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是我們國家的一個基本國情?！睉惫芾聿勘O(jiān)測減災司副司長袁藝說，黨的十八大以來，黨中央將防災減災救災工作擺在更加突出的位置，指導推動我國自然災害防治政策體系建設取得明顯成效。

健全法律法規(guī)體系。我國已頒布了防洪法、防震減災法、《自然災害救助條例》等一系列防災減災救災法律法規(guī)，為災害的預防、治理、救援、救助、恢復重建等工作提供法治保障。今年，制定綜合性的自然災害防治法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，目前應急管理部正推動加快立法進程。

發(fā)揮規(guī)劃引領作用。2022年我國印發(fā)了第4個國家綜合防災減災規(guī)劃，各有關部門聚焦防災減災重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，制定了防震減災、防汛抗旱、地質災害防治等專項規(guī)劃；地方政府也結合本地實際，制定了省級、市級綜合防災減災規(guī)劃。

完善應急預案體系。近年來，應急管理部完成了《國家防汛抗旱應急預案》等預案修訂，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層應急預案編制參考，正在修訂《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》等預案和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》。

此外，我國在總結重大自然災害應對實踐的基礎上，將災害風險普查、會商研判、預警與應急聯(lián)動、專業(yè)力量建設、技術裝備攻關、應急物資保障、救災款物發(fā)放等方面行之有效的經驗做法，上升為制度、轉化為政策，在全國進行推廣，為有力有序應對各類自然災害奠定了堅實的基礎。