我國消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生全方位深層次變革

五年來營救疏散被困群眾二百九十五萬余人

□ 本報記者 劉欣

五年來，在社會經(jīng)濟(jì)總量、城市建成區(qū)面積、森林覆蓋率大幅增加的情況下，全國火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，重特大火災(zāi)事故起數(shù)下降35%；五年來，國家綜合性消防救援隊(duì)伍共接警出動900余萬起，出動人員9363萬人次、車輛1670萬輛次，營救疏散被困群眾295萬余人，年接處警量相比轉(zhuǎn)制前增加近一倍……

在國務(wù)院新聞辦公室近日舉行的新聞發(fā)布會上，應(yīng)急管理部黨委委員、國家消防救援局局長瓊色表示，自組建五年來，國家綜合性消防救援隊(duì)伍積極創(chuàng)新社會消防安全治理，全力防風(fēng)險保安全護(hù)穩(wěn)定，經(jīng)受了一個又一個考驗(yàn)，打贏了一場又一場硬仗，消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生了全方位、深層次變革。

“火焰藍(lán)”新形象深入人心

這五年，消防救援隊(duì)伍建設(shè)走出全新之路。按照黨中央的決策部署，近20萬人的隊(duì)伍順利完成轉(zhuǎn)隸移交、身份轉(zhuǎn)改、職級套改、授銜換裝、落編定崗等工作，組建國家消防救援局，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮，明確中央主建、地方主用的重大原則，建立起條塊結(jié)合、以條為主的雙重管理體制。

瓊色說，在中央和國家有關(guān)部門以及地方黨委、政府的關(guān)心支持下，相繼出臺配套改革政策462項(xiàng)，規(guī)劃建設(shè)6個區(qū)域應(yīng)急救援中心，布局組建航空救援隊(duì)伍和機(jī)動隊(duì)伍，消防救援站從7032個增加到9657個，力量總規(guī)模增至22萬人，隊(duì)伍體制一新、力量一新、結(jié)構(gòu)一新、面貌一新。

社會消防安全治理得到整體優(yōu)化。中央出臺消防執(zhí)法改革意見，全國人大常委會兩次修改消防法并開展執(zhí)法檢查，各級制修訂地方性法規(guī)21部、政府和部門規(guī)章34件、國家行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)295個，為消防工作提供了法治保障。發(fā)布實(shí)施首部國家中長期消防工作規(guī)劃，布局推進(jìn)重大消防基礎(chǔ)項(xiàng)目。

“主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，優(yōu)化消防監(jiān)管模式，分級推出便民利企措施，及時回應(yīng)公眾期待。”瓊色介紹，這五年國家層面先后掛牌95處重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患，各地累計(jì)督促整改火災(zāi)隱患4300萬余處。五年來，在社會經(jīng)濟(jì)總量、城市建成區(qū)面積、森林覆蓋率大幅增加的情況下，全國火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，重特大火災(zāi)事故起數(shù)下降35%。

五年來，全隊(duì)伍共接警出動900余萬起，出動人員9363萬人次、車輛1670萬輛次，營救疏散被困群眾295萬余人，年接處警量相比轉(zhuǎn)制前增加近一倍。黨委、政府和人民群眾給予這支隊(duì)伍很高的褒獎，全隊(duì)伍有17個集體、28名個人受到國家級表彰，903個集體、1054名個人受到省部級表彰，“火焰藍(lán)”新形象深入人心。

強(qiáng)化人員密集場所消防監(jiān)督

一直以來，人員密集場所在發(fā)生火災(zāi)的時候極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。國家消防救援局副局長周天說，“人員密集場所因其業(yè)態(tài)種類多、火災(zāi)荷載高、用火用電頻繁、營業(yè)期間人員高度聚集等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷，是我們一直防范的重點(diǎn)?！?/p>

對此，國家消防救援局采取的主要措施有：強(qiáng)化自主管理。制定出臺人員密集場所消防安全管理國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)人員密集場所按照標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范自身消防安全管理行為，建立消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、消防責(zé)任自負(fù)的自我管理與約束機(jī)制，主動報告風(fēng)險，公開承諾管理，督促企業(yè)提升安全管理水平和應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。始終將人員密集場所作為日常監(jiān)督的重中之重，提高“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例，采取服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督抽查、舉報核查、錯時檢查、專家檢查等各種方式，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，開展精準(zhǔn)檢查，提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)單位紓困解難。

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。對已經(jīng)明確監(jiān)管職責(zé)的場所，推動相關(guān)部門依法履行行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。對尚未明確職責(zé)的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，聯(lián)合文旅、教育、商務(wù)等部門明確劇本娛樂、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)等人員密集場所消防安全監(jiān)管職責(zé)，建立協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

強(qiáng)化隱患整治。始終將賓館、商場、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、“廠中廠”勞動密集型企業(yè)等重點(diǎn)場所作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，著力解決營業(yè)期間動焊施工作業(yè)、易燃可燃材料裝飾裝修、占堵疏散通道和安全出口、外窗安裝鐵柵欄和廣告牌、消防設(shè)施損壞停用等突出問題，及時消除隱患，降低火災(zāi)風(fēng)險。

專項(xiàng)治理森林草原火災(zāi)隱患

“根據(jù)研判，今年秋冬季全國大部地區(qū)氣溫攀升，局地可燃物干燥易燃，火險等級偏高?！眹蚁谰仍指本珠L徐忠舜介紹說，針對嚴(yán)峻森林草原防滅火形勢，國家消防救援局主要采取五項(xiàng)措施來應(yīng)對，分別是全力防范化解火災(zāi)風(fēng)險，全面強(qiáng)化隊(duì)伍練兵備戰(zhàn)，合理優(yōu)化隊(duì)伍力量布局，加強(qiáng)滅火工作的指揮調(diào)動，科學(xué)穩(wěn)妥組織滅火行動。

具體包括：常態(tài)開展以防火宣傳、攜裝巡護(hù)、乘機(jī)巡護(hù)為主的防火執(zhí)勤，加強(qiáng)火源管控和宣傳教育。協(xié)同地方政府和相關(guān)部門，開展森林草原火災(zāi)隱患的治理專項(xiàng)行動。

立足極端復(fù)雜局面，加強(qiáng)任務(wù)分析研判，科學(xué)制定隊(duì)伍滅大火的專項(xiàng)預(yù)案，創(chuàng)新滅火訓(xùn)法戰(zhàn)法，加強(qiáng)野外化、模擬化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，開展應(yīng)對處置大火巨災(zāi)實(shí)戰(zhàn)推演和重大火災(zāi)災(zāi)害跨區(qū)機(jī)動增援的拉動演練。

加快消防救援機(jī)動隊(duì)伍增編組建，推進(jìn)救援力量、指揮機(jī)構(gòu)、主戰(zhàn)裝備向重點(diǎn)高危區(qū)域靠攏，向任務(wù)一線延伸，確保全地域可就近集結(jié)超1000人隊(duì)伍，處置重大以上的森林草原火災(zāi)。

優(yōu)化完善信息報送和應(yīng)急響應(yīng)啟動機(jī)制，做到“有火必報、跟蹤續(xù)報、火滅詳報”。提高林業(yè)、交通、衛(wèi)星等各類數(shù)據(jù)整合運(yùn)用能力，通過前后方“一張圖”研判態(tài)勢、部署力量、指揮調(diào)度。

強(qiáng)化火場偵察和風(fēng)險研判，剛性落實(shí)專業(yè)指揮要求，嚴(yán)格隊(duì)伍管控和安全巡護(hù)，緊盯滅火行動各環(huán)節(jié)，把握最佳時段、選擇最佳地段、運(yùn)用最佳手段，靈活應(yīng)對各類突發(fā)險情，最大限度確保滅火行動安全。