COP28月底拉開帷幕 《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)在即

中國為推動(dòng)應(yīng)對氣候變化全球治理作出積極貢獻(xiàn)

制圖/李曉軍

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作為負(fù)責(zé)任的大國，我國一直以來積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》下相關(guān)國際義務(wù)，提交履約報(bào)告，全面闡述了我國應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)政策與行動(dòng)。

□　本報(bào)記者 張維

月底，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）將在阿聯(lián)酋迪拜舉行。

這是氣候多邊進(jìn)程中一次非常重要的會(huì)議。尤其引人注目的是，這次會(huì)議將對作為2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)。

顯然，全面平衡評估全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》的進(jìn)展與差距，交流各方行動(dòng)成效和最佳實(shí)踐，將成為這次會(huì)議的重要內(nèi)容之一。在此之前，中國已有積極表態(tài)與實(shí)際行動(dòng)。

近日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在京會(huì)見COP28候任主席、阿聯(lián)酋氣候變化事務(wù)特使蘇爾坦時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方支持阿方舉辦一屆成功的氣候大會(huì)，相信阿方會(huì)堅(jiān)定遵循并切實(shí)落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）及《巴黎協(xié)定》目標(biāo)、原則和制度安排，通過全球盤點(diǎn)引導(dǎo)COP28聚焦落實(shí)與合作，重塑氣候多邊進(jìn)程互信。

生態(tài)環(huán)境部還于近日發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2023年度報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，2022年，我國碳排放強(qiáng)度較2005年下降超過51%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到17.5%。到2023年上半年，可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到13.22億千瓦，約占總裝機(jī)的48.8%，歷史性地超過煤電?！秷?bào)告》還介紹了中國為推動(dòng)應(yīng)對氣候變化全球治理所作出的貢獻(xiàn)，闡述了中方關(guān)于COP28的基本立場和主張。

碳排放強(qiáng)度下降超51%

《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理進(jìn)程中的重要里程碑。中國政府為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施作出了歷史性突出貢獻(xiàn)，得到國際社會(huì)普遍認(rèn)可和高度贊賞。

時(shí)任聯(lián)合國秘書長潘基文在多個(gè)場合表示，沒有中國的努力，就沒有《巴黎協(xié)定》。

“氣候變化是全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國始終高度重視應(yīng)對氣候變化，將積極應(yīng)對氣候變化作為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求及推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯說。

一系列實(shí)際行動(dòng)足以證明。黨的十八大以來，我們堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取節(jié)能提高能效、建立完善市場機(jī)制、增加森林碳匯等一系列措施。

目前我們的減緩、適應(yīng)氣候變化工作都取得積極進(jìn)展。公開數(shù)據(jù)顯示，2022年碳排放強(qiáng)度比2005年下降超過51%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到17.5%。截至2023年6月底，全國新能源汽車保有量達(dá)1620萬輛，全球一半以上的新能源汽車行駛在中國大地上。

全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)運(yùn)行，更是一大亮點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤此前曾表示，全國碳市場建設(shè)是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具，也為促進(jìn)氣候投融資的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易。夏應(yīng)顯說，經(jīng)過兩年多的建設(shè)運(yùn)行，市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力明顯增強(qiáng)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

值得注意的是，我國還初步構(gòu)建了制度框架體系。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)則，打通了報(bào)告核查、配額分配、市場交易、清繳履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，并通過全國碳市場管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)智能化，運(yùn)行框架基本建立。

“過去兩年全國碳市場發(fā)展總體平穩(wěn)有序，為我國進(jìn)一步深化碳交易工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)?！北本┙煌ù髮W(xué)碳中和科技與戰(zhàn)略研究中心主任、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)綠色低碳發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)副主任王元豐給出了這樣的評價(jià)。

積極參與氣候多邊進(jìn)程

中國積極應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)，不僅促進(jìn)了我國的綠色低碳發(fā)展，也為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

此外，我們還積極參與氣候多邊進(jìn)程，深入開展氣候變化南南合作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

10月16日，在中國和巴布亞新幾內(nèi)亞兩國總理共同見證下，黃潤秋和巴布亞新幾內(nèi)亞國家活動(dòng)部部長賈斯汀·特卡琴科在京共同簽署關(guān)于合作建設(shè)應(yīng)對氣候變化南南合作低碳示范區(qū)的諒解備忘錄。

根據(jù)該合作諒解備忘錄，中方將通過援助巴新方1.5MW+0.5MW光儲(chǔ)一體項(xiàng)目、200套太陽能路燈、1套雨水凈化設(shè)備并共同編制低碳示范區(qū)建設(shè)方案等方式共同建設(shè)塔里低碳示范區(qū)，幫助巴新提高應(yīng)對氣候變化能力。

作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國一直是應(yīng)對氣候變化南南合作的積極倡導(dǎo)者和務(wù)實(shí)實(shí)踐者。近年來，通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)、實(shí)施減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、開展能力建設(shè)培訓(xùn)等方式為包括巴新在內(nèi)的其他發(fā)展中國家，特別是小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家應(yīng)對氣候變化提供支持幫助。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，截至目前，中國已與40個(gè)發(fā)展中國家簽署48份合作文件，累計(jì)舉辦52期應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)班，培訓(xùn)約2300名應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，為相關(guān)國家積極應(yīng)對氣候變化提供了切實(shí)的幫助，受到廣大發(fā)展中國家的高度認(rèn)可和一致好評。

這樣的國際合作不勝枚舉。值得一提的是，2017年，中國、歐盟和加拿大聯(lián)合建立了主要國家加強(qiáng)氣候行動(dòng)的部長級會(huì)議機(jī)制（MOCA），發(fā)揮重要推動(dòng)作用。中國始終秉持積極建設(shè)性姿態(tài)，相繼推動(dòng)完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，達(dá)成“沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃”等重要成果。

務(wù)實(shí)推進(jìn)公正綠色轉(zhuǎn)型

作為負(fù)責(zé)任的大國，我國一直以來積極履行《公約》及《巴黎協(xié)定》下相關(guān)國際義務(wù)，提交履約報(bào)告，全面闡述了我國應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)政策與行動(dòng)。

對于即將舉行的COP28，我國的表態(tài)仍是一如既往的積極務(wù)實(shí)。夏應(yīng)顯說，中方期待同各方共同合作，確保COP28延續(xù)并深化“共同落實(shí)”的主題，以首次全球盤點(diǎn)為契機(jī)，發(fā)出聚焦行動(dòng)、加強(qiáng)合作的積極信號。

開展聚焦落實(shí)的全球盤點(diǎn)。全球盤點(diǎn)應(yīng)以落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面平衡評估全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》的進(jìn)展與差距，交流各方行動(dòng)成效和最佳實(shí)踐，特別是要尊重各國不同起點(diǎn)和國情，切實(shí)盤點(diǎn)發(fā)達(dá)國家2020年前履約缺口，落實(shí)發(fā)達(dá)國家率先減排和提供資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持義務(wù)，解決落實(shí)行動(dòng)的雄心在支持和國際合作方面面臨的重大障礙，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實(shí)施。

充分響應(yīng)發(fā)展中國家關(guān)切。發(fā)達(dá)國家對全球氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，同時(shí)具有應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實(shí)能力。發(fā)達(dá)國家應(yīng)在COP28前切實(shí)兌現(xiàn)每年為發(fā)展中國家提供和動(dòng)員1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾，明確適應(yīng)資金翻倍路線圖，為制定2025年后新的集體量化資金目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。COP28應(yīng)就全球適應(yīng)目標(biāo)達(dá)成有力決定，完成損失和損害資金機(jī)制建設(shè)，充分響應(yīng)發(fā)展中國家長期呼吁的資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持需要。

務(wù)實(shí)推進(jìn)公正綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)對氣候變化應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，充分立足各國國情和能力，推進(jìn)公正綠色轉(zhuǎn)型?？蘸翱谔枴⒚撾x實(shí)際和“一刀切”，看似富有雄心，實(shí)則有損氣候變化多邊進(jìn)程。負(fù)責(zé)任地應(yīng)對氣候變化必須采取積極且務(wù)實(shí)的態(tài)度，COP28應(yīng)促進(jìn)應(yīng)對氣候變化和消除貧困、能源安全、創(chuàng)造就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等需求有效協(xié)調(diào)，務(wù)實(shí)推動(dòng)全球向綠色低碳、氣候韌性社會(huì)的公正轉(zhuǎn)型。

團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對氣候變化。真正的多邊主義是解決氣候變化問題的根本出路。面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，“地球村”上的各國本就是命運(yùn)共同體，只有各方通力合作才能有效應(yīng)對。各方應(yīng)堅(jiān)持真正的多邊主義，摒棄任何形式的單邊措施。COP28應(yīng)堅(jiān)持《公約》及《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則及制度安排，發(fā)出推動(dòng)各方合作應(yīng)對氣候變化的強(qiáng)烈信號，確保全球氣候治理沿著正確軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“中方將積極參與氣候變化多邊進(jìn)程，期待與各方強(qiáng)化溝通、深化交流，通過更廣泛全球合作，攜手應(yīng)對全球氣候變化。”夏應(yīng)顯說。