新版《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》發(fā)布

不得利用“生鮮燈”為農(nóng)產(chǎn)品“美顏”誤導(dǎo)消費(fèi)

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自今年12月1日起實(shí)施。

“從農(nóng)田到餐桌”，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與廣大人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)。2022年9月，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法發(fā)布，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售提出了新的要求。為了銜接落實(shí)法律有關(guān)要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售行為，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

使用生鮮燈侵害消費(fèi)者知情權(quán)

“生鮮燈”“豬肉燈”“美顏燈”，去過(guò)超市、菜市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消費(fèi)者對(duì)此一定不會(huì)陌生，在銷售生肉、熟食和部分海鮮、水果的檔口或者攤位，經(jīng)常有這種紅色的吊燈。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這些吊燈的作用就是通過(guò)調(diào)整光照顏色，使生鮮食品呈現(xiàn)出更加鮮艷的顏色，因其成本低又使用方便，應(yīng)用十分廣泛。用生鮮燈“遮丑”后，即使不怎么新鮮的肉類、蔬果也能變得光鮮水靈。

針對(duì)各地市場(chǎng)廣泛應(yīng)用的“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者問(wèn)題，《辦法》提出“生鮮燈”的使用規(guī)范，明確鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)做好食品安全防護(hù)，防止交叉污染；增加對(duì)銷售場(chǎng)所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求，提出銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)色澤等感官性狀，造成明顯改變的照明等設(shè)施，誤導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)商品的感官認(rèn)知；鼓勵(lì)采用凈菜上市、冷鮮上市等方式銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。

此前，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)并未完全禁止使用“生鮮燈”，綜合各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的實(shí)際執(zhí)法情況看，如果商品質(zhì)量合格，使用“生鮮燈”只是提升產(chǎn)品“賣相”的一種營(yíng)銷手法，并不會(huì)被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制止。因此，一些不良商家利用“生鮮燈”銷售“以次充好”的甚至腐爛變質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的“渾水摸魚(yú)”行徑就容易被掩蓋。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析指出，我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法明確規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。商品的真實(shí)色澤、新鮮程度、質(zhì)量水平等，同樣屬于消費(fèi)者的知情權(quán)范疇，經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)予以真實(shí)呈現(xiàn)。使用“生鮮燈”，改變了農(nóng)產(chǎn)品的原本色澤，影響了消費(fèi)者的感官判斷，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)。

承諾達(dá)標(biāo)合格證列為有效憑證

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提出建立實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，這就需要從食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)明確相應(yīng)銜接要求。同時(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售涌現(xiàn)新模式，現(xiàn)有監(jiān)管辦法和工作舉措與行業(yè)發(fā)展要求和監(jiān)管需求不相適應(yīng)的問(wèn)題日益明顯。

比如，作為一種對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管的重要制度，進(jìn)貨憑證管理機(jī)制迫切需要跟進(jìn)修改。進(jìn)貨憑證是指銷售者采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，向供貨者索取并保存，能夠體現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的相關(guān)憑證，如供貨者提供的銷售憑證、食用農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議等。

《辦法》根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定，將承諾達(dá)標(biāo)合格證列為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)的有效憑證之一，并鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品。這是我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的一次重大變革。

根據(jù)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于不再開(kāi)具產(chǎn)地證明的有關(guān)文件內(nèi)容，將原《辦法》中食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)的憑證查驗(yàn)要求由“產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件”調(diào)整為“進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證”，并明確了進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式。

產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證也是食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管的重要機(jī)制。它主要表現(xiàn)為三種形式：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者供貨者出具的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證；供貨者出具的自檢合格證明；有關(guān)部門(mén)出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明。其中，供貨者出具的自檢合格證明既包括供貨者自行檢驗(yàn)后開(kāi)具的合格證明，也包括供貨者委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)后開(kāi)具的合格證明。

《辦法》對(duì)相關(guān)的進(jìn)貨憑證制度進(jìn)行了完善和細(xì)化，規(guī)定集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對(duì)無(wú)法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，由集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，結(jié)果合格的，方可允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)建立承諾達(dá)標(biāo)合格證問(wèn)題通報(bào)協(xié)查機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未按照規(guī)定出具承諾達(dá)標(biāo)合格證、承諾達(dá)標(biāo)合格證存在虛假信息、帶證食用農(nóng)產(chǎn)品不合格等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提供的不合格帶證食用農(nóng)產(chǎn)品流向信息，及時(shí)追查不合格產(chǎn)品并依法處理。

鼓勵(lì)企業(yè)使用推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)鍵，這不僅涉及國(guó)家糧食安全，更與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)。今年2月初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確提出要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)追溯互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)測(cè)力度，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁限用藥物行為，嚴(yán)格管控直接上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的認(rèn)證管理，深入實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳指出，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)評(píng)價(jià)存在不全面和尚待完善的問(wèn)題。檢驗(yàn)評(píng)價(jià)的不全面主要是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)更新滯后和評(píng)價(jià)依據(jù)不全面。目前，食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率普遍較高，一般在90%以上，但是合格的食用農(nóng)產(chǎn)品并非就意味著安全，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)更新滯后或評(píng)價(jià)依據(jù)不全面都有可能影響檢測(cè)結(jié)果。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局此次出臺(tái)的《辦法》明確提出，在嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)通過(guò)應(yīng)用推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

此外，《辦法》還強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷售者食品安全責(zé)任，規(guī)定集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者履行入場(chǎng)銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場(chǎng)查驗(yàn)、場(chǎng)內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置、投訴舉報(bào)處置等管理義務(wù)；規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)、定期檢查、標(biāo)示信息等主體責(zé)任；對(duì)鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品明確提出做好食品安全防護(hù)等相關(guān)要求；對(duì)群眾反映“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者問(wèn)題，增加對(duì)銷售場(chǎng)所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求。

《辦法》還結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售以個(gè)體散戶為主的突出特點(diǎn)，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設(shè)置法律責(zé)任，將部分條款的罰款起點(diǎn)適度下調(diào)。

據(jù)了解，今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)查辦民生領(lǐng)域案件35萬(wàn)余件。聚焦消費(fèi)者關(guān)心關(guān)切，先后開(kāi)展了百家電商平臺(tái)點(diǎn)亮、兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)、乳制品質(zhì)量提升、餐飲質(zhì)量提升等專項(xiàng)行動(dòng)，提升群眾日常消費(fèi)的滿意度。