《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》擘畫宏偉藍圖

加快推進國家水網(wǎng)建設 提高國家水安全保障能力

□ 本報記者 劉欣

國家水網(wǎng)是國家基礎設施體系的重要組成，是系統(tǒng)解決水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障國家水安全的重要基礎和支撐。備受關注的《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）近日正式發(fā)布，這是當前和今后一個時期國家水網(wǎng)建設的重要指導性文件。

《規(guī)劃綱要》明確，到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系。

“我們將錨定全面提升國家水安全保障能力總體目標，全力以赴、苦干實干，將《規(guī)劃綱要》部署落地落實，為強國建設、民族復興貢獻水利力量?！彼坎块L李國英強調。

統(tǒng)籌解決“四水問題”

自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。長期以來，一些地區(qū)經濟社會用水超過水資源承載能力，導致河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。特定的地理氣候條件決定了我國水旱災害多發(fā)頻發(fā)，近年來受氣候變化影響，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨廣趨強態(tài)勢。

黨中央、國務院印發(fā)《規(guī)劃綱要》，對推動構建現(xiàn)代化水利基礎設施體系，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。

李國英表示，統(tǒng)籌解決水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，需要加快構建國家水網(wǎng)，加強水資源科學配置，解決水資源空間不均問題，增強水資源調控能力和供給能力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；需要系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置格局，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經濟社會發(fā)展用水需求，又實現(xiàn)“還水于河”，修復保護河湖生態(tài)；需要加快完善水利基礎設施體系，推動建設高質量、高標準、強韌性的安全水網(wǎng)，保障人民群眾生命財產安全，保障經濟社會平穩(wěn)健康安全運行。

從未來發(fā)展看，一方面，在全球氣候變化影響下，我國水資源系統(tǒng)脆弱性和不確定性還可能進一步加大；另一方面，中國式現(xiàn)代化對水安全保障提出了更高要求。由此可見，在《規(guī)劃綱要》指導下，加快構建國家水網(wǎng)，是水利領域防風險、保安全、護生態(tài)、促發(fā)展的迫切需要。

水網(wǎng)建設取得成效

國家水網(wǎng)到底是個什么“網(wǎng)”？《規(guī)劃綱要》明確，國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系?！兑?guī)劃綱要》還明確提出國家水網(wǎng)的建設目標是“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”。

李國英表示，這24個字的國家水網(wǎng)建設目標，系統(tǒng)地回答了要建設什么樣的國家水網(wǎng)、怎樣建設國家水網(wǎng)的問題。

國家水網(wǎng)與傳統(tǒng)水利基礎設施有什么區(qū)別？國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，國家水網(wǎng)建設，要推動各類水利工程逐步由點向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，全面提升水網(wǎng)系統(tǒng)性、綜合性、強韌性。加強河湖水系和人工基礎設施融合發(fā)展，提高水資源調配能力和供水保障程度，促進洪水資源化利用。加強水網(wǎng)數(shù)字化建設，完善水網(wǎng)監(jiān)測體系，提升調度智能化水平，實現(xiàn)物理水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)深度交互融合。加強水利與農業(yè)、能源、交通、生態(tài)等相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)國家水網(wǎng)與其他基礎設施網(wǎng)絡緊密銜接。

近年來，國家水網(wǎng)建設加快推進并取得明顯成效。據(jù)水利部副部長王道席介紹，南水北調中線引江補漢工程2022年開工建設，拉開了南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展帷幕。環(huán)北部灣廣東水資源配置、淮河入海水道二期等工程于2022年順利開工，引江濟淮一期、鄂北水資源配置等一批重大引調水工程建成或實現(xiàn)重要節(jié)點目標。此外，省級水網(wǎng)規(guī)劃建設工作也在有序推進，廣東、浙江、山東、江西、湖北、遼寧、廣西7個省份作為第一批省級水網(wǎng)先導區(qū)開展先行先試工作。市縣水網(wǎng)、農村供水、灌區(qū)現(xiàn)代化建設改造加快推進，全力打通水網(wǎng)“最后一公里”。

健全管理體制機制

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！啊兑?guī)劃綱要》對推動國家水網(wǎng)高質量發(fā)展作出規(guī)劃安排，要求堅持高標準、高水平，推動水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機制，全面提升水安全保障能力和水平?！蓖醯老f。

在推動安全發(fā)展方面，針對氣候變化影響和防洪安全保障需求，合理提高防洪安全保障標準和防洪工程標準。以提高城鄉(xiāng)供水保證率為核心，有效應對特大干旱、水污染事件等供水風險，提升城鄉(xiāng)供水安全標準和保障水平。健全國家水網(wǎng)工程安全防護制度，確保水網(wǎng)工程運行安全。

在推動綠色發(fā)展方面，加強水資源節(jié)約集約安全利用，合理控制水資源開發(fā)利用強度。把生態(tài)文明理念貫穿國家水網(wǎng)規(guī)劃、設計、建設、運行、管理全過程。注重生態(tài)保護和節(jié)約集約用地，因地制宜對水網(wǎng)工程實施生態(tài)化改造。加強水網(wǎng)生態(tài)調度，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。

在加快智慧發(fā)展方面，著力推進數(shù)字孿生水網(wǎng)建設，強化對物理水網(wǎng)全要素和建設運行全過程的數(shù)字化映射、智能化模擬，推動新一代信息技術、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等新技術新手段應用，實現(xiàn)國家水網(wǎng)調控運行管理的預報預警預演預案“四預”功能，提升水網(wǎng)工程建設運行管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

在協(xié)同融合發(fā)展方面，堅持系統(tǒng)觀念，推進水網(wǎng)建設與水電、內河航運、現(xiàn)代農業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮水網(wǎng)綜合功能和效益。特別是推進國家水網(wǎng)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，在糧食主產區(qū)及水土資源條件適宜的地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，提升糧食生產保障能力。

在完善體制機制方面，依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢的水管單位、供水公司、投融資平臺等，組建水網(wǎng)建設運營實體，積極探索投建管運一體化的建設管理模式。深化水權、水價、水市場改革，完善國家水網(wǎng)調度運行機制，提高水網(wǎng)運行效率和效益。

國家水網(wǎng)工程建設規(guī)模大，投資需求高。國家發(fā)展改革委、水利部將把國家水網(wǎng)工程作為重要支持領域，同時指導有關地方將水網(wǎng)建設作為政府投資的優(yōu)先方向。按照市場化、法治化的原則，深化投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，建立項目合理回報機制，積極引導各類投資主體特別是民營企業(yè)依法合規(guī)參與，擴大股權和債權融資規(guī)模，以市場化改革推動加快水網(wǎng)工程建設。