德宏釋放行政復(fù)議調(diào)解“柔性”效能

超三成案件以調(diào)解和解撤回申請等方式結(jié)案

□ 本報記者　　　　　　 石 飛

□ 《法制與新聞》見習(xí)記者 陸 敏

□ 本報通訊員　　　　　　張金鑫

工傷認定對勞動者和其所供職的企業(yè)皆具重要意義，但當其中一方不服人社部門認定結(jié)果，導(dǎo)致多方陷入糾紛“拉鋸戰(zhàn)”時，如何才能快速止紛？云南省德宏傣族景頗族自治州（以下簡稱德宏州）通過有效發(fā)揮行政復(fù)議調(diào)解高效、便捷、成本低廉的優(yōu)勢，僅用了20余天就化解了這場行政糾紛。

《法治日報》記者近日在德宏州走訪中發(fā)現(xiàn)，最大化釋放行政復(fù)議調(diào)解的“柔性”效能，讓行政復(fù)議調(diào)解成為優(yōu)化營商環(huán)境的“減震器”，助力打造法治化營商環(huán)境，已然成為該州全力推進法治政府建設(shè)過程中的一項有力措施。

調(diào)解優(yōu)先 力爭案結(jié)事了人和

自2021年以來，德宏州人民政府行政復(fù)議辦公室（以下簡稱州行政復(fù)議辦）在堅持行政復(fù)議決定與調(diào)解“雙軌”運行的基礎(chǔ)上，積極探索“行政復(fù)議+調(diào)解”的辦案模式，主動擔當作為，將涉企案件的調(diào)解貫穿于行政復(fù)議的過程，積極調(diào)解化解行政爭議，實現(xiàn)了快速化解行政糾紛，案結(jié)事了人和。

2022年6月，德宏某企業(yè)不服州生態(tài)環(huán)境部門作出的行政處罰，以“處罰依據(jù)不明、處罰過重”為由申請行政復(fù)議，州行政復(fù)議辦審查核實后，了解到本案主要爭議申請人與被申請人在處罰法律適用依據(jù)理解上有別，導(dǎo)致申請人認為處罰過重。經(jīng)申請人申請，結(jié)合已查明案情，辦案人員依法按照自愿、合法的原則召開調(diào)解會組織雙方調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，申請人對違法事實和違法行為定性的認定無異議；被申請人從有利于支持小微企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境的大局出發(fā)，綜合案件危害結(jié)果不大，申請人認錯態(tài)度積極等因素同意適當調(diào)整罰款金額。

這是州行政復(fù)議辦充分發(fā)揮法治的正確導(dǎo)向作用，積極履職化解行政爭議的一個縮影。2022年，州行政復(fù)議辦受理的9件行政復(fù)議申請中，7件案件通過直接或間接調(diào)解方式及時化解行政糾紛，調(diào)解率達77.8%。通過調(diào)解結(jié)案，使行政爭議雙方當事人能心平氣和地充分溝通，緩和了行政主體與行政相對人之間的對立關(guān)系，促進了社會和諧。

包容審慎 處罰與教育相結(jié)合

在辦案過程中，德宏州特別注意保護正常的企業(yè)發(fā)展經(jīng)營，防止過度過寬打擊，最大限度保護企業(yè)，助力營商環(huán)境優(yōu)化。

2022年9月，芒市某房地產(chǎn)企業(yè)因在代辦不動產(chǎn)登記和按揭抵押登記過程中向購房者轉(zhuǎn)嫁收費被州市場監(jiān)督管理部門處罰不服提起行政復(fù)議。州行政復(fù)議辦經(jīng)認真審查，認為案件事實清楚、程序合法，但了解到申請人系初次違法，認錯態(tài)度積極且危害后果輕微，主動提供證據(jù)并及時向購房者全部退款以消除危害結(jié)果的事實。辦案人員秉持“包容審慎”監(jiān)管，輕微違法免罰的工作理念，積極組織雙方調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解，被申請人根據(jù)違法事實、情節(jié)和對社會影響程度等實際情況，綜合考慮企業(yè)發(fā)展困難的現(xiàn)狀，依法對申請人進行了教育之后，同意對申請人不予行政處罰。企業(yè)充分認識到自身行為的違法性，承諾今后的生產(chǎn)經(jīng)營中嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，杜絕相關(guān)違法行為再次發(fā)生。

通過行政復(fù)議調(diào)解，雙方行政爭議就此化解，既維護了法律的權(quán)威，又讓企業(yè)感受到了行政執(zhí)法的“溫度”，促進了政府部門與企業(yè)的平等溝通和相互理解。

依法糾錯 助力優(yōu)化營商環(huán)境

德宏州將行政復(fù)議調(diào)解作為監(jiān)督行政機關(guān)依法行政、推進法治政府建設(shè)的重要抓手，發(fā)現(xiàn)行政行為錯誤后，及時與行政機關(guān)溝通糾錯，依法保障人民群眾與市場主體的合法權(quán)益。

2022年2月，芒市某物流企業(yè)不服州人社部門不予認定工傷決定一案中，辦案人員審查核實發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)作出的行政行為錯誤，及時與行政機關(guān)和申請人多次溝通協(xié)調(diào)，隨后行政機關(guān)自行撤銷了行政行為，申請人隨之撤銷了行政復(fù)議申請，僅用了20余天就化解了這起行政糾紛。

據(jù)統(tǒng)計，2022年州政府行政復(fù)議辦審結(jié)7件行政復(fù)議案件，其中4件屬于復(fù)議機關(guān)直接協(xié)調(diào)行政機關(guān)及時糾錯，隨后申請人自愿撤銷申請復(fù)議后終止結(jié)案。通過緊盯企業(yè)和群眾關(guān)切，注重“解紛”效果的務(wù)實作風(fēng)，確保行政糾紛問題盡快解決到位。

截至目前，德宏州在完善行政復(fù)議調(diào)解“柔性”治理方式上的積極探索，已取得初步成效。2022年全州各級行政復(fù)議機關(guān)共審結(jié)72件行政復(fù)議案件，其中22件是通過調(diào)解、和解、撤回申請等方式結(jié)案，直接或間接調(diào)解比例達到了30.5%。