新疆及兵團市場監(jiān)管部門發(fā)布“首違不罰”清單

本報訊 記者潘從武 未經登記從事經營活動，不屬于許可類經營項目且違法行為持續(xù)時間不足30日；參加傳銷但是無違法所得……從2023年5月31日起，在新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產建設兵團市場監(jiān)管領域，包括上述事項在內的8個類別16個具體事項將實行“首違不罰”。

據了解，為推進包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局聯合新疆生產建設兵團市場監(jiān)督管理局共同印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產建設兵團市場監(jiān)管領域“首違不罰”清單適用規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》采取“條文+清單”的結構框架，對立法目的、定義、原則、適用、處理程序、歸檔以及動態(tài)調整等方面進行了制度規(guī)定。清單的確定秉持審慎和嚴謹的態(tài)度，最終確定涉及“市場準入、廣告、價格”等8個類別16個具體事項。其中包括：抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過5萬元（適用條件為：最高獎金額設定在5萬元以上10萬元以下且違法行為持續(xù)時間不足1個月而且還未開展實際兌獎）；發(fā)布的廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語（適用條件為：在自媒體或自有場所發(fā)布且違法行為持續(xù)時間不足15日或違法廣告累計點擊量不足3000次）等。

《規(guī)則》同時明確，對于適用“首違不罰”的違法行為，市場監(jiān)管部門應當運用行政建議、行政約談、規(guī)勸提醒等柔性執(zhí)法的方式，教育、引導和促進其依法依規(guī)開展生產經營活動。已適用本規(guī)則不予處罰的當事人故意隱瞞非首次違法事實，且尚未超過處罰時效的，市場監(jiān)管部門應當依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以調查處理。已適用本規(guī)則不予處罰的當事人，兩年內再次因違反市場監(jiān)管領域法律法規(guī)規(guī)章應受行政處罰的，依法處理。

據介紹，《規(guī)則》中“不罰”并不等于放任不管，教育告誡、督促整改依然在進行。而且，得以豁免處罰的只是“首違”，如不知悔改明知故犯，違法性質就會變得惡劣，后續(xù)將從嚴處罰?！笆走`不罰”的情形并不包括觸犯食品、藥品、特種設備、重要工業(yè)產品質量的危害國家利益、社會公共利益以及危害人身和財產安全的違法行為，也就是說，“首違不罰”與嚴格執(zhí)法并不沖突，該“零容忍”的違法行為依然要嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰、嚴肅問責。

自治區(qū)市場監(jiān)督管理有關負責人表示，“首違不罰”更加契合教育與處罰相結合的執(zhí)法原則。處罰只是手段而不是目的，對于不帶有主觀惡性、未造成社會危害的輕微違法行為，批評教育足以達到警示目的，如此公正執(zhí)法才能讓人更加信仰法律，讓執(zhí)法既有“力度”還有“溫度”。