法治要建構(gòu)社會現(xiàn)實(shí)，成為人們的內(nèi)心信念和生活模式，其重要途徑就是傳播。法治傳播是傳播主體通過各種媒介，將法的信息、法的理念、法治系統(tǒng)及其運(yùn)行信息進(jìn)行傳遞互動，使受眾接收、形成規(guī)范法律意識并上升為信仰的活動。政府作為重要傳播主體是傳播的發(fā)起者和控制者，是法治傳播關(guān)鍵要素。政府如何在法治傳播中扮演好角色，發(fā)揮好功能，不僅是一個嶄新的學(xué)術(shù)課題，也是推進(jìn)全面依法治國的重點(diǎn)工作。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，我國法治傳播的實(shí)踐主體經(jīng)歷了從一元到多元，再到“多元參與、一元核心”的發(fā)展過程。21世紀(jì)之前，法治傳播的模式主要是國家主導(dǎo)、政府推進(jìn)；21世紀(jì)以來，隨著廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展及自媒體的出現(xiàn)，法治傳播主體呈傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、數(shù)字化新媒體與自媒體四足鼎立之勢。不可否認(rèn)，新興數(shù)字化新媒體與自媒體具有便捷性、即時性、高效性的特點(diǎn)，在追蹤熱點(diǎn)案件、解讀新法律法規(guī)上，對于法治傳播的推動具有重要的作用。然而，新媒體與自媒體也存在非理性以及報道的碎片化問題，信息呈現(xiàn)一定的隨意性和情緒性，當(dāng)前信息傳播生態(tài)愈加復(fù)雜的變化形勢，對法治傳播工作提出了新的挑戰(zhàn)。

在這一背景下，政府在法治傳播中的角色定位就應(yīng)是“表率者”和“推動者”。自古以來，政府作為法治傳播的主體就有承擔(dān)法律傳播職責(zé)上歷史的傳承，政府官吏是啟動并指引社會法律傳播的重要主體。如《尚書·胤征》載有：遒人以木鐸徇于路?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》記載：欲有學(xué)法令，以吏為師?，F(xiàn)代的法治傳播活動雖然與古代法律傳播的內(nèi)容與性質(zhì)不同，但法治傳播的職責(zé)也大多由各級政府承擔(dān)。

放眼世界，各國法治建設(shè)的基本路徑包括兩種模式：“自然演進(jìn)型”模式和“政府推進(jìn)型”模式。我國的歷史文化以及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展?fàn)顩r決定了我國的法治發(fā)展道路不是一個自生自發(fā)的過程，而是一個由政府主導(dǎo)的推進(jìn)模式。目前，我國已經(jīng)構(gòu)建了完整的中國特色社會主義法律體系，將上述國家法的價值和原則等的實(shí)質(zhì)性內(nèi)核融入到社會自治規(guī)則之中，是我國法治建設(shè)與法治傳播的主要任務(wù)。我國大多數(shù)法律法規(guī)由政府實(shí)施，因此政府理當(dāng)是我國法治傳播的主要主體，依據(jù)新形勢優(yōu)化政府主導(dǎo)的傳播模式是必然之路。

政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法治傳播引導(dǎo)力，通過依法行政發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自媒體的出現(xiàn)使“人人都有麥克風(fēng)”，導(dǎo)致大量碎片化新聞出現(xiàn)，虛假新聞層出不窮。法治傳播信息的碎片化和虛假新聞，會使法治傳播的效果受到影響，容易產(chǎn)生傳播的應(yīng)景式“獨(dú)斷”現(xiàn)象，對法治價值導(dǎo)向存在一定的消解性風(fēng)險。而在政府法治引導(dǎo)力的塑造和建設(shè)上，必須重視和遵循法治傳播的規(guī)律。因此，面對熱點(diǎn)事件發(fā)生、輿論眾說紛紜之時，人們需要認(rèn)識事件的真相與本質(zhì)，此時政府應(yīng)及時發(fā)聲，在事實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行法律判斷，從法治視角出發(fā)研究問題，運(yùn)用法治思維、進(jìn)行法律推理達(dá)到正確結(jié)論，引導(dǎo)社會媒體輿論，培育公民良法善治意識，提升法治傳播引導(dǎo)力。

此外，由于政府的行為具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，政府應(yīng)該帶頭守法并在法律的范圍內(nèi)活動，政府依法行政才會對人們法治意識的形成產(chǎn)生示范引領(lǐng)作用，從而達(dá)到法治傳播的良好效果。值得注意的是，政府用法治思維解讀熱點(diǎn)事件，不僅僅是簡單的法條適用、法理解析，更是始終堅(jiān)持法律至上的價值旨?xì)w。政府闡釋法治價值內(nèi)涵的法治傳播活動不僅提升了傳播客體的法治素養(yǎng)，也維護(hù)著政府的公信力。

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)四類媒體互動交流，推動法治傳播漸進(jìn)之路。從控制論的角度來看，任何封閉的系統(tǒng)都無法通過從外部汲取能量和組織來發(fā)展自己。在我國，政府主導(dǎo)下的法治傳播必須通過系統(tǒng)的開放從環(huán)境中汲取能量和組織來進(jìn)行自我完善、更新與發(fā)展。數(shù)字化新媒體與自媒體的出現(xiàn)，使法治傳播從單向傳播轉(zhuǎn)變到多向傳播成為可能，政府與四類媒體的互動與交流，使法治的基本要素傳播和公眾的信息反饋?zhàn)兊们八从械耐〞?。一方面，四類媒體的傳播內(nèi)容容易引起政府的關(guān)注，進(jìn)而可能被政府納入法治傳播的框架；另一方面，政府依法行政的行為，通過與媒體互動與交流而廣泛傳播，可以為公眾帶來行為示范與引領(lǐng)效用，增進(jìn)公民對政府與法律的信任。只有在政府與媒體互動與交流，公民廣泛參與的法治傳播中，才能使法治精神更加深入人心，并逐漸成長為集體社會意識的法治價值觀念。

總而言之，政府對于法治傳播的推動至關(guān)重要，其應(yīng)以法治價值為引領(lǐng)，以傳播規(guī)律為遵循，以四類媒體為渠道，建構(gòu)“法治的認(rèn)同”，提升法治傳播的效果，推進(jìn)法治中國建設(shè)。

（作者張法連 劉穎分別系中國政法大學(xué)博士生導(dǎo)師，教授；中國政法大學(xué)博士研究生，綿陽師范學(xué)院副教授）