將影響降至最小讓企業(yè)“活得更好”

鄂州華容區(qū)推行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度

□ 本報(bào)記者 劉志月

“‘螺絲椒’農(nóng)藥殘留超標(biāo)?！笔盏绞惺称匪幤窓z驗(yàn)檢測(cè)所對(duì)轄區(qū)一家蔬菜批發(fā)部經(jīng)營(yíng)的“螺絲椒”食品安全監(jiān)督抽檢不合格的報(bào)告后，湖北省鄂州市華容區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局核查并將該線索移送至市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法支隊(duì)華容大隊(duì)立案調(diào)查。

調(diào)查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該經(jīng)營(yíng)戶(hù)同一批次共進(jìn)貨8斤、總貨值240元，其違法所得72.3元。當(dāng)事人積極配合，主動(dòng)提供證據(jù)材料及案件線索并如實(shí)陳述違法事實(shí)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

作出行政處罰前，根據(jù)《華容區(qū)涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度工作指引（試行）》中的評(píng)估指標(biāo)體系，華容區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、鄂州市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法支隊(duì)華容大隊(duì)分別對(duì)該案進(jìn)行了初評(píng)及復(fù)評(píng)。

各方對(duì)當(dāng)事人的行為涉嫌構(gòu)成經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥殘留含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品無(wú)異議，同時(shí)根據(jù)《湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》有關(guān)“當(dāng)事人積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)查處違法行為，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的，可以從輕或減輕處罰”的規(guī)定及經(jīng)營(yíng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)困難等實(shí)際情形，圍繞“過(guò)罰相當(dāng)”，提出自由裁量建議。

經(jīng)開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合認(rèn)定：如果“處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款”可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)戶(hù)“資金嚴(yán)重缺乏，周轉(zhuǎn)困難”等情形產(chǎn)生。最終，行政機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并作出沒(méi)收違法所得72.3元、處罰款1500元的行政處罰決定。

為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，華容區(qū)探索涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，秉持企業(yè)生存發(fā)展優(yōu)先，不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管和案件處置工作機(jī)制，為行政執(zhí)法人員辦理案件時(shí)如何服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供方法指引。

華容區(qū)成立了區(qū)涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)司法局局長(zhǎng)、區(qū)政府辦副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，各執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為小組成員。

華容區(qū)全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，繪制涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響流程圖、評(píng)估表，探索出“轉(zhuǎn)、看、聽(tīng)、查、核”的“五步評(píng)查法”以及“一案一表一評(píng)估+線上線下雙評(píng)估+案后企業(yè)回訪”的閉環(huán)式評(píng)估模式。

華容區(qū)還將各執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估納入法治建設(shè)績(jī)效考核，對(duì)在行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)責(zé)任人涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問(wèn)題線索和有關(guān)情況按規(guī)定報(bào)批后移交紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)。