讓群眾感受到法治建設(shè)的“小確幸”

黃岡刀刃向內(nèi)打通法治政府建設(shè)“堵點(diǎn)”

□ 本報(bào)記者  劉志月

□ 本報(bào)通訊員 陳 威

行政復(fù)議推動(dòng)難，探索施行“市（縣市區(qū)）長(zhǎng)審案”；各類奇葩證明多，探索多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建；行政執(zhí)法監(jiān)督“偏軟”，探索落實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送行政執(zhí)法問題線索……這些以解決法治政府建設(shè)領(lǐng)域突出問題為切入點(diǎn)的做法，是湖北省黃岡市近年來堅(jiān)持改革引領(lǐng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的部分成果。

2021年黃岡市被湖北省委依法治省辦命名為“第一批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)”。2022年，黃岡市司法局被人社部、司法部評(píng)為“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

“我們堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，以打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境為突破口，以滿足群眾對(duì)美好生活的向往為價(jià)值端，察民情、匯民意、聚民智，讓群眾感受到法治建設(shè)的‘小確幸’，與群眾共同締造‘鄂東法治名城’?！秉S岡市委書記、市委全面依法治市委員會(huì)主任張家勝說。

市長(zhǎng)審案倒逼依法行政

“撤銷黃岡市自然資源和規(guī)劃局作出的征收決定，責(zé)令其重新作出具體行政行為?！痹邳S岡市委常委、副市長(zhǎng)、市行政復(fù)議委員會(huì)副主任劉忠誠(chéng)主持的市行政復(fù)議委員會(huì)一次“市長(zhǎng)審案”會(huì)上，7位行政復(fù)議委員會(huì)委員形成上述一致意見。

本次案件審理的是申請(qǐng)人某房地產(chǎn)開發(fā)公司不服被申請(qǐng)人黃岡市自然資源和規(guī)劃局作出的征收決定案。參加會(huì)議的行政復(fù)議委員會(huì)委員們就案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用、征收程序等方面進(jìn)行了討論發(fā)言。

該案是黃岡推行行政復(fù)議“市長(zhǎng)審案”的日常一幕。

針對(duì)一些行政首長(zhǎng)法治意識(shí)不強(qiáng)、復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)不明、復(fù)議決定履行率不高、復(fù)議公信力不強(qiáng)等突出問題，黃岡市探索實(shí)行行政首長(zhǎng)審理行政復(fù)議案件，即“市（縣市區(qū)）長(zhǎng)審案”制度。

行政首長(zhǎng)主持審理復(fù)議案件，被申請(qǐng)人單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員列席，全程旁聽。案審會(huì)中委員當(dāng)場(chǎng)指出問題，行政首長(zhǎng)針對(duì)案件反映的行政執(zhí)法中存在的問題和不足對(duì)被申請(qǐng)人作出要求，促使復(fù)議決定執(zhí)行快、落實(shí)好。

“‘市長(zhǎng)審案’制度強(qiáng)化了復(fù)議過程公開、結(jié)果公正，打開了一扇政府與社會(huì)公眾的溝通之窗。不僅解決了具體法律問題，還能運(yùn)用綜合行政資源解決共性問題?！秉S岡市委副書記、市長(zhǎng)李軍杰認(rèn)為。

取消各類證明事項(xiàng)341項(xiàng)

一個(gè)窗口、不到20分鐘，翁靚就辦好了公積金貸款。

過去要跑多個(gè)單位、開5張證明，至少跑5次?！斑@次只帶著身份證、購(gòu)房合同和發(fā)票就行了?！毕硎艿奖憷?，翁靚很開心。

通過歸類、合并、刪減和精簡(jiǎn)優(yōu)化后，黃岡市住房公積金中心直屬辦事處的業(yè)務(wù)數(shù)量減少21項(xiàng)，要件數(shù)量減少241項(xiàng)，必傳數(shù)量減少24項(xiàng)。

“目前，市民辦理住房公積金貸款手續(xù)，不用再提供單位證明、收入證明，房產(chǎn)信息查詢等，已通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)‘無證明’了?！秉S岡市住房公積金中心直屬辦事處負(fù)責(zé)人王志說。

上述改變，得益于一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命。2018年年底，黃岡提出創(chuàng)建“無證明城市”，成為湖北首個(gè)實(shí)施“無證明城市”改革的城市。

立足企業(yè)和群眾需求，黃岡市從權(quán)責(zé)清單和辦事指南入手、從索要方和開具方入手，將清理范圍延伸涵蓋至市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、社區(qū)（村）四級(jí)；通過政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部門信息互認(rèn)共享，從源頭上減少開具證明的需求，真正實(shí)現(xiàn)證明開具“網(wǎng)上辦”。

目前，黃岡市已先后公布了3批行政機(jī)關(guān)取消證明事項(xiàng)清單，共取消各類證明事項(xiàng)341項(xiàng)；探索改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，社區(qū)（村）證明事項(xiàng)由350余項(xiàng)縮減至12項(xiàng)。黃岡還對(duì)全市350項(xiàng)辦理量較大、與企業(yè)群眾利益密切相關(guān)、符合企業(yè)群眾期待的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。

“‘無證明城市’改革帶給市民‘小確幸’背后，是政府審批瘦身、服務(wù)提效的新變化，是把‘民生為本、服務(wù)優(yōu)先’理念貫穿社會(huì)治理的有效做法。”黃岡市司法局局長(zhǎng)董成鋼說。

從個(gè)案辦理到類案預(yù)防

以“未取得施工許可證”為由，黃岡一地住建部門的兩個(gè)二級(jí)單位連續(xù)3年對(duì)同一項(xiàng)目投資方、施工方行政處罰共計(jì)7次，涉及金額49．14萬元。

今年7月，掌握該線索后，黃岡市司法局迅速組成調(diào)查組。經(jīng)調(diào)查，黃岡市司法局認(rèn)定，該地住建部門在行政執(zhí)法中存在“一事多罰”的違法行為，遂向其下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》，責(zé)令其舉一反三，開展規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)、優(yōu)化涉企服務(wù)、提升營(yíng)商環(huán)境。黃岡市司法局還將該案中涉嫌違紀(jì)的線索依法移送當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門。

從個(gè)案辦理到類案預(yù)防，黃岡市司法局及時(shí)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。今年9月，黃岡市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的若干規(guī)定》，對(duì)全市行政執(zhí)法工作作出進(jìn)一步規(guī)范，明確了行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行行政執(zhí)法責(zé)任制第一責(zé)任人職責(zé)。

截至9月底，黃岡市對(duì)16起行政執(zhí)法違法行為進(jìn)行了立案查處，作出處理決定4個(gè)，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》12份，向紀(jì)委監(jiān)委移送線索3條。

黃岡市還找準(zhǔn)行政執(zhí)法監(jiān)督和包容審慎監(jiān)管的結(jié)合點(diǎn)，圍繞打造法治化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，落實(shí)不罰、輕罰清單制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理。

“我們將繼續(xù)以推進(jìn)包容審慎監(jiān)管為抓手，用好用活‘行政執(zhí)法監(jiān)督’這把利劍，切實(shí)推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化持續(xù)向好?！倍射撜f。