中國特色應急管理體系基本形成

      全國生產安全事故總量連續(xù)10年實現(xiàn)持續(xù)下降

法治日報全媒體記者 蔡巖紅

2021年生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降56．8％和45．9％，事故總量連續(xù)10年實現(xiàn)持續(xù)下降；2013—2021年，全國年均因自然災害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經濟損失占GDP比重，較2000—2012年均值分別下降87．2％、87．4％、61．7％。在中宣部8月30日舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，應急管理部相關負責人介紹了新時代應急管理領域改革發(fā)展取得的成效。

據應急管理部副部長周學文介紹，黨的十八大以來，黨中央高度重視應急管理工作，特別是2018年在深化黨和國家機構改革中，黨中央決定組建應急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，對我國應急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構，推動我國應急管理事業(yè)取得歷史性的成就、發(fā)生歷史性的變革。有四個方面成效尤為突出：

基本構建了中國特色應急管理體系。堅持和加強黨對應急管理工作的全面領導，強化了應急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，基本形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制。發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強統(tǒng)分結合、防救協(xié)同、上下聯(lián)動，建立了風險聯(lián)合會商研判、防范救援救災一體化、扁平化應急指揮等工作機制，提升了應急管理效能。如2018年至2021年，全國自然災害年均死亡失蹤人數(shù)較前五年均值下降51．6％，新體制新機制發(fā)揮了重要作用。

全面提升了綜合應急管理能力。按照統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的目標要求，全面加強了應急隊伍、指揮平臺、物資保障和信息化支撐等應急能力建設。國家綜合性消防救援隊伍圍繞全災種、大應急加快轉型升級，新組建了水域、山岳、地震等專業(yè)隊伍3500余支，研發(fā)配備了一批先進技術裝備，提升了現(xiàn)代化綜合救援能力。

有效強化了重大安全風險防控。堅持把功夫下在平時，推動應急管理關口前移，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。在防災減災救災方面，統(tǒng)籌實施自然災害防治九項重點工程，組織開展第一次全國自然災害綜合風險普查。針對極端災害天氣增多增強給防范工作帶來的挑戰(zhàn)，突出強化預警和應急響應聯(lián)動，建立直達基層責任人的預警“叫應”機制，提前轉移受威脅群眾，同時引導社會公眾做好防災避險準備。在安全生產方面，堅守安全紅線，建立安全生產常抓嚴管長效機制，出臺地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定，制定實施安全生產十五條硬措施，健全新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管機制，強力推進安全生產執(zhí)法改革，開展安全生產專項整治三年行動和重點行業(yè)領域專項整治，標本兼治提升本質安全水平。

有力應對了一系列重大災害事故。把“時刻準備著”作為應急人的自覺追求，從應急預案、力量預置等方面全方位強化應急準備，危急時刻逆向而行。應急管理部組建以來，累計組織應急會商997次，啟動應急響應330次，先后派出414個應急工作組，有效應對處置了金沙江和雅魯藏布江堰塞湖、2020年全國嚴重汛情、西藏林芝森林火災和江蘇響水化工廠爆炸、福建泉州酒店坍塌、山東棲霞笏山金礦爆炸等一系列重特大災害事故，最大限度減少了人民群眾生命財產損失。