國家統(tǒng)計局首次啟動統(tǒng)計督察“回頭看”行動

重點關注統(tǒng)計造假不收手不收斂問題糾治推進情況

 核心閱讀

在實現(xiàn)對各地區(qū)常規(guī)統(tǒng)計督察“全覆蓋”的基礎上開展統(tǒng)計督察“回頭看”，有利于不斷強化對統(tǒng)計領域公權力行使的監(jiān)督，更加科學準確監(jiān)測評價國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施情況、重大風險挑戰(zhàn)應對成效、人民群眾反映突出問題解決情況等，不斷夯實高質量發(fā)展綜合績效評價的數(shù)據(jù)質量和工作基礎，確保黨中央、國務院關于統(tǒng)計改革發(fā)展各項決策部署落到實處。

□ 本報記者 萬靜

2019年以來，國家統(tǒng)計局先后對31個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和12個國務院部門開展統(tǒng)計督察，實現(xiàn)了對省級地區(qū)黨委和政府的常規(guī)統(tǒng)計督察“全覆蓋”。為持續(xù)鞏固首輪統(tǒng)計督察整改成效，進一步壓緊壓實各地區(qū)各部門防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任，國家統(tǒng)計局近期組織開展統(tǒng)計督察“回頭看”行動，這也是我國首次開展統(tǒng)計督察“回頭看”行動。

“一地一策”提高針對性

7月19日，2022年統(tǒng)計督察“回頭看”動員部署會在京召開。據(jù)國家統(tǒng)計局相關負責人介紹，按照中央關于2022年督察檢查考核計劃部署，結合疫情形勢和防控要求，7月下旬啟動的統(tǒng)計督察“回頭看”，將督察對象列定為安徽、江西、河南、重慶、四川5個?。ㄊ校┖徒逃?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部兩個國務院部門，聚焦重點則落在統(tǒng)計法定職責履行、統(tǒng)計違紀違法現(xiàn)象治理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提升等幾個層面。

這位負責人說，對統(tǒng)計督察整改落實情況進行“回頭看”，有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，進一步夯實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任，以不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，加快推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力統(tǒng)計保障。

據(jù)介紹，督察的內容包括：對被督察地區(qū)和部門的統(tǒng)計督察整改工作開展情況、整改任務完成情況和長效機制建設情況，特別是數(shù)據(jù)質量提高和統(tǒng)計環(huán)境改善情況等進行“回頭看”，查找整改不到位及整改過程中的形式主義、官僚主義問題。同時重點關注各有關地區(qū)統(tǒng)計造假不收手、不收斂問題專項糾治工作推進情況。

此次統(tǒng)計督察“回頭看”呈現(xiàn)以下特點：將精準發(fā)現(xiàn)問題、分析研判問題、推動解決問題貫穿督察“回頭看”全過程；堅持“一地一策、一部門一策”制定督察方案細則，提高督察“回頭看”的針對性有效性；進一步優(yōu)化方式方法，綜合運用談話詢問、調閱文件資料、問卷調查、執(zhí)法檢查、受理統(tǒng)計違紀違法舉報等方式，發(fā)現(xiàn)被督察地區(qū)和部門在整改中存在的問題；優(yōu)化工作流程，合理安排延伸督察市縣數(shù)量和談話對象范圍，切實減輕基層負擔，確保高質高效完成督察“回頭看”工作。

構建統(tǒng)計督察規(guī)范體系

2018年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》明確，國家統(tǒng)計局負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調、監(jiān)督統(tǒng)計督察工作。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局承擔統(tǒng)計督察日常工作。其中對省級黨委和政府、國務院有關部門開展統(tǒng)計督察的內容包括：履行統(tǒng)計法定職責，遵守執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，嚴守領導干部統(tǒng)計法律底線，依法設立統(tǒng)計機構，維護統(tǒng)計機構和人員依法行使統(tǒng)計職權，保障統(tǒng)計工作條件，支持統(tǒng)計活動依法開展等情況；建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，問責統(tǒng)計違紀違法行為，建立統(tǒng)計違紀違法案件移送機制，追究統(tǒng)計違紀違法責任人責任，發(fā)揮統(tǒng)計典型違紀違法案件警示教育作用等情況。

按照《規(guī)定》，國家統(tǒng)計局于2019年至2021年先后組建43個統(tǒng)計督察組，分3批對31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和12個國務院部門開展統(tǒng)計督察，如期實現(xiàn)對省級地區(qū)黨委和政府常規(guī)統(tǒng)計督察“全覆蓋”。

據(jù)上述負責人介紹，國家統(tǒng)計局為更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能的作用，專門成立由局主要負責人任組長的統(tǒng)計督察領導小組，其督察組組長全部由局黨組成員擔任。

在督察過程中，國家統(tǒng)計局逐步完善制度機制，規(guī)范工作流程，構建起以《規(guī)定》為核心、制度文件為主體、操作細則為補充的統(tǒng)計督察規(guī)范體系，共形成制度文件18項、操作細則18類80余個。

統(tǒng)計督察意見書經(jīng)黨中央、國務院同意后，根據(jù)疫情防控形勢，及時通過現(xiàn)場反饋和視頻會議相結合的方式向被督察地區(qū)和部門反饋。

從整改情況看，2019年、2020年被督察地區(qū)和部門已完成整改任務。截至今年5月中旬，19個被督察地區(qū)完成對422名統(tǒng)計違紀違法責任人追責問責，行政處罰企業(yè)1186家，認定并公示統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)138家。2021年被督察地區(qū)和部門正在進行為期3個月的集中整改，將于今年9月中旬完成集中整改，并向社會公開整改情況。

總體來看，首輪統(tǒng)計督察取得了積極成果。首先，被督察地區(qū)對統(tǒng)計工作的重視程度普遍提高，引導領導干部樹立正確政績觀；其次，被督察地區(qū)建立健全防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，規(guī)范和強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)管；再次，被督察地區(qū)出臺和修訂統(tǒng)計地方性法規(guī)，全面清理違反統(tǒng)計法精神的文件和做法。

壓實壓緊懲治責任

據(jù)了解，國家統(tǒng)計局2022年第一統(tǒng)計督察組近日已進駐重慶市開展統(tǒng)計督察“回頭看”工作，并與重慶市委、市政府進行對接溝通，對重慶市開展為期12天左右的統(tǒng)計督察“回頭看”。

此外，第二統(tǒng)計督察組日前進駐河南省開展統(tǒng)計督察“回頭看”工作，第三統(tǒng)計督察組進駐安徽省開展統(tǒng)計督察“回頭看”工作，第四統(tǒng)計督察組進駐江西省開展統(tǒng)計督察“回頭看”工作，第五統(tǒng)計督察組進駐四川省開展統(tǒng)計督察“回頭看”工作，第六統(tǒng)計督察組進駐教育部開展統(tǒng)計督察“回頭看”工作，第七統(tǒng)計督察組進駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展統(tǒng)計督察“回頭看”工作，督察進駐時間10天左右。

北京大學法學院教授劉劍文分析認為，統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是政府統(tǒng)計工作的一項基本職能。黨的十八大以來，黨中央高度重視統(tǒng)計工作。中央先后印發(fā)《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》等多部重要統(tǒng)計改革發(fā)展文件，為完善統(tǒng)計管理體制、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用提供了強有力的體制機制保障。

2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，強調要堅持問題導向，敢于動真碰硬，統(tǒng)籌開展常規(guī)統(tǒng)計督察、專項統(tǒng)計督察和統(tǒng)計督察“回頭看”，壓緊壓實各地區(qū)各有關部門防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任。

國家統(tǒng)計局有關負責人說，統(tǒng)計督察“回頭看”作為統(tǒng)計督察的重要方式之一，是推動統(tǒng)計督察反饋問題整改落實、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的重要手段。在實現(xiàn)對各地區(qū)常規(guī)統(tǒng)計督察“全覆蓋”的基礎上開展統(tǒng)計督察“回頭看”，有利于進一步傳導壓力、壓實責任、整治問題，持續(xù)鞏固首輪統(tǒng)計督察整改成效，不斷強化對統(tǒng)計領域公權力行使的監(jiān)督，更加科學準確監(jiān)測評價國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施情況、重大風險挑戰(zhàn)應對成效、人民群眾反映突出問題解決情況等，不斷夯實高質量發(fā)展綜合績效評價的數(shù)據(jù)質量和工作基礎，確保黨中央、國務院關于統(tǒng)計改革發(fā)展各項決策部署落到實處。