黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂

“十年答卷”系列專題報道之一

□ 奮進新征程 建功新時代·非凡十年

本報記者 蒲曉磊

從黨的十八大開始，中國特色社會主義進入新時代。

十年來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民砥礪前行，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出修改憲法的重大決策；將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進；團結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主……在黨的領(lǐng)導下取得的偉大成就中，法治色彩亮眼。

黨的十八大以來，我們黨把依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，對全面依法治國的領(lǐng)導更加堅強有力，推動法治中國建設(shè)開啟壯闊新征程。

制度機制為確保黨總攬全局提供保證

2018年3月11日下午，北京，人民大會堂，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過。這是共和國憲法發(fā)展史、中華民族偉大復興史上具有里程碑意義的時刻。

順應(yīng)時代要求和人民意愿，站在新的歷史方位，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出修改憲法的重大決策，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征寫入憲法，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位。

修改憲法，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢夯實法治基礎(chǔ)、匯聚磅礴力量；加強憲法實施和監(jiān)督，制定監(jiān)察法、英雄烈士保護法、國歌法，修改國旗法等憲法相關(guān)法，落實憲法規(guī)定的授勛、特赦等制度；維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法，作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度等10多個決定，為“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠提供更加堅實的法治保障……十年來，我們堅持黨的領(lǐng)導，把實施憲法提高到了一個新的水平。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取一系列重大戰(zhàn)略舉措，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，著力解決過去一個時期落實黨的領(lǐng)導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，取得重大政治成果、理論成果、制度成果、實踐成果。

“制度成果主要體現(xiàn)為形成了一套比較完善的黨的領(lǐng)導制度機制?！敝醒胝哐芯渴腋敝魅翁锱嘌渍f，其中主要有，將黨的領(lǐng)導制度明確為我國的根本領(lǐng)導制度，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的制度機制進一步健全，黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度進一步完善，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用進一步強化，推動黨中央重大決策落實機制進一步健全等。這些制度機制為確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方提供了有力保證。

黨對全面依法治國領(lǐng)導更加堅強有力

黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面依法治國實踐取得重大進展。

習近平法治思想的指導地位全面確立，為新時代全面依法治國指明了前進方向，提供了根本遵循。習近平總書記親自擔任中央全面依法治國委員會主任，研究解決全面依法治國重大事項、重大問題，實現(xiàn)集中領(lǐng)導、高效決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進。

十年來，法律規(guī)范體系更加完備。加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面加強憲法實施和監(jiān)督，編纂民法典，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法，修改完善香港選舉制度，截至2022年6月底，制定修改法律行政法規(guī)730余件次，現(xiàn)行有效法律292件，行政法規(guī)598件，中國特色社會主義法律體系日趨科學完善。

十年來，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強示范創(chuàng)建和督察，法治政府建設(shè)扎實推進。強化行政檢查、行政處罰、行政強制等事中事后監(jiān)管，大力促進嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

十年來，公正司法持續(xù)深入推進。深化以司法責任制為重點的司法體制改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進民事訴訟程序繁簡分流，嚴格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，開展掃黑除惡專項斗爭，依法糾正冤錯案件，社會公平正義法治保障更加有力。

十年來，全民法治素養(yǎng)明顯提升。黨中央堅持把全民普法和守法作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，切實加強黨對全民普法工作的領(lǐng)導，不斷完善全民普法的頂層設(shè)計，順利完成“七五”普法，全面啟動“八五”普法，公民法治素養(yǎng)不斷提升。

黨的十八大以來，黨對全面依法治國的領(lǐng)導更加堅強有力。

“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂。沒有黨的堅強領(lǐng)導和有力推動，就沒有今天的中國特色社會主義法治道路，法治中國建設(shè)就無法順利進行。新征程上，我們必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，這樣才能增強法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加有效地解決依法治國重大事項重大問題。”中國社會科學院法學研究所所長、中國社會科學院大學法學院院長莫紀宏說。

全過程人民民主建立起完整制度程序

4月15日至5月16日開展的黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，得到人民群眾廣泛關(guān)注和參與，累計收到網(wǎng)民建言超過854．2萬條，為黨的二十大相關(guān)工作提供了有益參考——這是全黨全社會為國家發(fā)展、民族復興獻計獻策的一種有效方式，也是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了指引和遵循。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來，黨中央加強對人大制度建設(shè)和人大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，召開中央人大工作會議，完善黨領(lǐng)導人大工作的制度機制。

人民政協(xié)協(xié)商民主作為全過程人民民主的一種重要形式，貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。黨的十八大以來，黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署，召開中央政協(xié)工作會議，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。

司法民主是全過程人民民主在審判工作、檢察工作中的具體體現(xiàn)，是推進社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，我國著力深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。讓人民群眾與司法“零距離”接觸，使公平正義更加可見、可感、可觸及。

……

黨的十八大以來，黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，推動我國全過程人民民主建立起完整的制度程序和完整的參與實踐。

“在我們這樣一個地域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的多民族國家里，只有堅持黨的領(lǐng)導，才能把億萬人民群眾有效組織起來，凝聚各方面的智慧和力量，有序參與國家和社會治理；才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益和訴求，凝聚起全社會共識，實現(xiàn)人民民主和國家意志相統(tǒng)一，保證人民當家作主?！比珖舜蟠?、中國科學院大學知識產(chǎn)權(quán)學院教授馬一德說，十年來，中國的民主發(fā)展進入歷史新時期，證明了黨的領(lǐng)導是全過程人民民主的最堅強政治保障。