厲行法治助力治蜀興川云帆遠(yuǎn)濟(jì)

“跨越”系列報(bào)道之四川篇

黨的十八大以來，四川深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國各項(xiàng)部署，始終堅(jiān)持厲行法治，鮮明提出“把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道、把法治四川建設(shè)提高到一個(gè)新水平”，全面依法治省呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。

建章立制依法治省根基不斷夯實(shí)

四川歷屆省委高度重視法治建設(shè)，2013年底，四川依法治省“規(guī)劃圖”——《四川省依法治省綱要》頒布實(shí)施，系統(tǒng)提出依法治省的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)程，對(duì)2014年到2020年法治四川建設(shè)作出總體規(guī)劃。2014年11月，四川省委十屆五次全會(huì)通過《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，從八個(gè)方面對(duì)新時(shí)期法治四川建設(shè)工作作出安排部署，成為十八屆四中全會(huì)精神在四川具體化的重要體現(xiàn)和四川全面深入推進(jìn)依法治省的行動(dòng)指南。2021年，四川出臺(tái)法治四川建設(shè)規(guī)劃、法治政府和法治社會(huì)實(shí)施方案，提出“建成西部法治新高地”的奮斗目標(biāo)，繪就了“十四五”時(shí)期法治四川建設(shè)總藍(lán)圖。

四川著力壓實(shí)責(zé)任、突出實(shí)用管用，2014年出臺(tái)《四川省依法治省指標(biāo)體系》，2015年制定實(shí)施《四川省依法治省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《四川省法治建設(shè)狀況評(píng)估辦法（試行）》，2020年印發(fā)《四川市縣法治指數(shù)》，為考核評(píng)估依法治省工作實(shí)施效果提供“度量衡”。

治蜀興川重在厲行法治，重在首先抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。

四川在全國率先出臺(tái)《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實(shí)的意見》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法等作出16條剛性規(guī)定，依紀(jì)依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

除了“緊箍咒”，還有“必修課”。2013年以來，會(huì)前學(xué)法成為省政府常務(wù)會(huì)議的“必修課”，這一“課”已覆蓋全省三級(jí)政府。2021年，四川創(chuàng)新搭建國家工作人員學(xué)法考法平臺(tái)，截至目前，平臺(tái)已注冊(cè)學(xué)法單位13367個(gè)，全省國家工作人員學(xué)法考法平臺(tái)錄入學(xué)員已達(dá)79萬余人。

基層法治建設(shè)，關(guān)鍵在縣域。

通過幾年來的全面依法治省實(shí)踐，四川敏銳地洞察到，

當(dāng)前基層法治建設(shè)的系統(tǒng)研究還比較薄弱、路徑方法探索還相對(duì)不足，特別是縣域法治建設(shè)，缺載體、缺模式、缺抓手的現(xiàn)實(shí)困境亟待破解。為切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平法治思想在基層治理中落地生根，2020年9月起，四川在全省選取14個(gè)縣（市、區(qū)），圍繞黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會(huì)依法治理四個(gè)方面開展全面依法治縣示范試點(diǎn)，并組織24個(gè)省級(jí)部門自上而下示范推動(dòng)解決合法性審查不嚴(yán)、生效判決執(zhí)行難等法治建設(shè)8個(gè)具體問題，探索全面依法治縣的有效路徑和務(wù)實(shí)抓手。

“示范試點(diǎn)工作開展以來，集成課題研究報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)做法等點(diǎn)上成果和系列法治賬圖、全面依法治縣操作指南等面上成果，成功化解涉征地拆遷、‘問題樓盤’等重大疑難矛盾糾紛101個(gè)，14個(gè)縣（市、區(qū)）矛盾糾紛總量下降11．93％，群體性事件下降29．81％，人民群眾感受到了實(shí)實(shí)在在的‘法治紅利’?！彼拇ㄊ∥婪ㄖ问∞k相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，示范試點(diǎn)極大提升了縣域工作法治化水平，形成了一條清晰務(wù)實(shí)的全面依法治縣路徑，有效回應(yīng)了法治建設(shè)的時(shí)代之需、人民之需和實(shí)踐之需。

法治成為高質(zhì)量發(fā)展亮麗底色

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。四川致力于將產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入法治化軌道，讓法治成為創(chuàng)新發(fā)展的守護(hù)者，有效激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力?！彼拇ㄊ∥ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者了解到，2017年至2021年，全省法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)收結(jié)案數(shù)均呈逐年遞增狀態(tài)，2021年更是首次突破兩萬件。案件數(shù)的激增，體現(xiàn)了全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的顯著提高，這也對(duì)司法審判提出更高要求。近年來，四川法院在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的專業(yè)化審理上下足功夫——全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三合一”審判改革，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，探索建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制”，構(gòu)建公正高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新模式。

“青花椒”案明確碰瓷式維權(quán)不受保護(hù)，被稱為探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)行使邊界和保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的“標(biāo)桿”案件，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利人維權(quán)的法定邊界，尊重了人民群眾的常識(shí)、常情和常理……一件件案例，充分發(fā)揮著警示作用，也讓群眾感受到“看得見、摸得著”的公平正義。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2020年，川渝兩省市黨委政法委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升區(qū)域一體化執(zhí)法司法水平 服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)作、促進(jìn)區(qū)域法律合作、強(qiáng)化資源共建共享等方面，對(duì)提高兩地執(zhí)法司法“同城”效應(yīng)作出規(guī)劃部署，構(gòu)建川渝執(zhí)法司法合作的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

此后，川渝法治合作向?qū)掝I(lǐng)域、全方位快步邁進(jìn)。以川渝協(xié)同立法形式出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境條例、鐵路安全條例和嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，縱深推進(jìn)川渝通辦和執(zhí)法司法一體化建設(shè)，成立長江上游成渝地區(qū)生態(tài)保護(hù)法治聯(lián)盟，打造川渝高竹新區(qū)公共法律服務(wù)中心，舉辦川渝涉外法律服務(wù)合作論壇，聯(lián)合開展法治化營商環(huán)境大調(diào)研，建立川渝行政復(fù)議專家?guī)欤ㄔO(shè)“云上共享法庭”，開展跨域立案、代為送達(dá)、委托執(zhí)行5萬余件次，311項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)川渝通辦。

為更好地服務(wù)“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，2021年2月，天府中央法務(wù)區(qū)正式啟動(dòng)運(yùn)行，省級(jí)層面主導(dǎo)建設(shè)的現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)誕生。

一年多來，天府中央法務(wù)區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為市場經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境、對(duì)外開放提供全方位全鏈條專業(yè)化法律服務(wù)。最高人民法院第五巡回法庭成都審判點(diǎn)揭牌，金融、破產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、大熊貓國家公園、國際商事法庭等專業(yè)法庭入駐運(yùn)行，專業(yè)審判集成優(yōu)勢(shì)充分彰顯。“一帶一路”律師聯(lián)盟成都中心、四川天府“一帶一路”商事調(diào)解中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)立，國際化法律服務(wù)更加完善。

如今，天府中央法務(wù)區(qū)已初具規(guī)模，集聚了一批高能級(jí)法務(wù)機(jī)構(gòu)，功能作用持續(xù)發(fā)揮，市場活力逐步顯現(xiàn)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)營造良好法治化營商環(huán)境。

群眾法治獲得感進(jìn)一步提升

“村里每月至少開展一次普法活動(dòng)，老百姓遇到問題會(huì)第一時(shí)間找法律顧問或者村兩委咨詢，這幾年村民的法治觀念有很大提升?！卑椭惺衅讲h隴山村村民陳大媽告訴記者。

記者在隴山村看到一座法治文化大院，里面有公共法律服務(wù)工作室、綜治辦公室、人民調(diào)解室等，院里定期開展主題法治宣傳、村民說事會(huì)等活動(dòng)，將普法宣傳以喜聞樂見的形式與鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合起來。

“全靠咨詢社區(qū)的法律顧問，我的工傷賠償問題圓滿解決了?！闭f起家門口的“社區(qū)法律之家”，成都市成華區(qū)建華社區(qū)居民老張連連點(diǎn)贊。群眾需要什么，就提供什么服務(wù)，法律咨詢、糾紛調(diào)解、法治宣傳……“社區(qū)法律之家”將法律服務(wù)滲透到群眾生活方方面面，讓群眾的法律問題在家門口就可以解決。

四川各地涌現(xiàn)出“六手印記”“法治小院”“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”“村民說事室”等創(chuàng)新做法，營造出尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

記者了解到，近年來，為增強(qiáng)群眾的法治獲得感，四川各地各部門不斷提升公共法律服務(wù)供給水平。省司法廳與省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人公共法律服務(wù)的意見》，在市縣鄉(xiāng)退役軍人服務(wù)中心設(shè)立法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)3332個(gè)，在公共法律服務(wù)中心設(shè)立退役軍人辦理窗口204個(gè)；簡陽市開通公證線上自助辦證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”；成都市青羊區(qū)提供延時(shí)服務(wù)，時(shí)刻為村（社區(qū)）群眾提供法律咨詢。

目前，全省已建成村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室34354個(gè)，設(shè)立法治輔導(dǎo)站7000余個(gè)、法律援助工作站5000余個(gè)。年均化解矛盾糾紛36萬余件，年均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提供有效法律意見超3．5萬件次，指導(dǎo)村（社區(qū)）制訂村規(guī)民約8000余件。

據(jù)省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，四川省公共法律服務(wù)體系建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)方面取得較大突破，納入全省“十四五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，公共法律服務(wù)中心（站、室）實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋，12348公共法律服務(wù)熱線和四川法律服務(wù)網(wǎng)升級(jí)為全天候24小時(shí)響應(yīng)，探索建立124項(xiàng)“全生命周期”法律服務(wù)清單，基本實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“抬頭能見、舉手能及、掃碼能得”。

十年來，“治蜀興川重在厲行法治”已經(jīng)成為四川干部群眾的共識(shí)，全社會(huì)法治氛圍更加濃厚，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序總體形成。

記者 馬利民