全鏈條加強外來入侵物種口岸防控

全國海關(guān)上半年截獲檢疫性有害生物逾3萬種次

圖為大連郵局海關(guān)在申報為“塑料玩具”的日本進境郵件中查獲活體長戟大兜蟲。 王欣祥 攝

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今年上半年，全國海關(guān)截獲檢疫性有害生物173種3．1萬種次；從旅客攜帶、寄遞等渠道截獲活體動植物2925批次，包括多種外來物種。

斑斕艷麗的火蠑螈、威猛碩大的長戟犀金龜、爪哇短胸天牛、大黑弓背蟻、芡歐鼠尾草……海關(guān)總署近日通報，海關(guān)建立“境外、口岸、境內(nèi)”三道防線防范外來物種入侵，今年上半年，全國海關(guān)截獲檢疫性有害生物173種3．1萬種次；從旅客攜帶、寄遞等渠道截獲活體動植物2925批次，包括多種外來物種。

外來物種入侵防控事關(guān)國家農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、糧食安全、生物安全和生態(tài)安全。8月1日起，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。“海關(guān)將依《辦法》有關(guān)分工及職責(zé)，通過加強監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格引進審批、加強口岸防控、嚴(yán)打違法違規(guī)行為等多舉措，全鏈條加強外來入侵物種口岸防控，嚴(yán)防外來物種通過口岸入侵，維護國門生物安全?！焙ｊP(guān)總署動植物檢疫司副司長王益愚近日在接受《法治日報》記者采訪時說。

小異寵可能導(dǎo)致大危害

近年來，國際動植物疫情高發(fā)、頻發(fā)，寄遞渠道具有來源廣、體量小、批量多、種類雜等特點，動植物疫情及外來物種通過寄遞渠道傳入具備較強隱蔽性，特別是近年來國內(nèi)“異寵”市場的火爆，更是給我國生物安全帶來極大挑戰(zhàn)。

今年6月，北京海關(guān)所屬郵局海關(guān)在對進境郵件進行現(xiàn)場監(jiān)管時，發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)有疑似活體火蠑螈。經(jīng)鑒定，確定為活體火蠑螈10只。而去年，北京海關(guān)就曾截獲過火蠑螈19只。

火蠑螈有較強的觀賞價值，故有人將其作為寵物飼養(yǎng)?！盎鹣旙⒌钠つw會分泌毒素，可能導(dǎo)致人體肌肉痙攣、高血壓等比較嚴(yán)重的反應(yīng)，更嚴(yán)重的可能會發(fā)生一些危及生命的疾病?！北本┖ｊP(guān)動植物檢疫處處長張紅梅提醒，火蠑螈繁殖力非常強，作為外來物種，一旦流入我國原生環(huán)境，將會對我國物種生存和多樣性造成不可挽回的破壞。

記者從北京海關(guān)了解到，一般國內(nèi)“異寵”愛好者會通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，賣家再通過寄遞的方式將所購動物發(fā)送至國內(nèi)，有的自用，有的公開銷售，包括各類線上網(wǎng)購平臺，線下異寵咖啡廳、寵物店、親子樂園等。除此以外，國內(nèi)還出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢，有商家通過從國外走私進口“異寵”，并進行規(guī)?；敝场＝衲?至6月，北京海關(guān)從非貿(mào)渠道截獲外來物種等禁止進境物280批次，其中，截獲薩斯南洋大兜蟲等外來物種50余種。

“《辦法》是我國第一部針對外來物種防控的管理辦法，從源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)等方面作出規(guī)定，構(gòu)建全鏈條防控體系。特別是明確了海關(guān)在口岸防控和監(jiān)測的職能，有助于進一步提升海關(guān)在口岸的執(zhí)法把關(guān)效能?！睆埣t梅說，目前北京海關(guān)已制定并完善了一系列防范外來入侵物種防控措施，加強口岸監(jiān)測普查，繼續(xù)加大口岸防控力度，嚴(yán)打違法行為，有效堵截外來物種非法進境渠道。

走私外來物種或處刑罰

如今，有不法商家通過從國外批量非法引進外來物種，并當(dāng)成產(chǎn)業(yè)牟利，或面臨刑罰。

近日，廣州海關(guān)根據(jù)線索發(fā)現(xiàn)，有人通過跨境寄遞渠道走私活體甲蟲進境，經(jīng)偵查，初步鎖定廣州某郵包派件點。7月11日，廣州海關(guān)所屬番禺海關(guān)、番禺海關(guān)緝私分局展開查緝行動，在該郵包派件點抓獲犯罪嫌疑人1名，查獲走私進境活體甲蟲16只，隨后在嫌疑人出租房內(nèi)查扣各類甲蟲成蟲、幼蟲、標(biāo)本等300多只。

經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒別，這些走私進境的甲蟲包括長戟犀金龜、扁鍬甲、烏干達花金龜?shù)?。這些昆蟲主要以腐爛植物為食，多棲居于腐殖土、腐葉土和垃圾堆，野外生存環(huán)境比較復(fù)雜惡劣，容易接觸或攜帶病菌、微生物。未經(jīng)檢疫進入國內(nèi)，可能會造成病菌、微生物的傳播。如果在野外大量繁殖、定殖后，也會擠壓本地物種的生存空間。

據(jù)廣州海關(guān)緝私局辦案人員介紹，犯罪嫌疑人系“異寵”愛好者和養(yǎng)殖銷售者，其通過向日本賣家訂購，并將走私進境的活體蟲體偽報為“玩具、模型”等，違規(guī)郵寄進境并在境內(nèi)養(yǎng)殖、繁育外來物種。犯罪嫌疑人同時通過線上渠道銷售昆蟲或昆蟲制成的標(biāo)本等，謀取經(jīng)濟利益。根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（十一）》規(guī)定，違反國家規(guī)定，非法引進、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金。

廣州海關(guān)相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，廣州海關(guān)將從做好口岸普查與監(jiān)測、加強口岸檢疫防控等方面，嚴(yán)防外來物種通過口岸入侵，維護國門生物安全。

多舉措嚴(yán)防外來物種入侵

“近年來，隨著我國商品貿(mào)易和人員往來日益頻繁，外來入侵物種擴散途徑更加多樣化、隱蔽化，多數(shù)入侵物種可在我國找到適宜生存環(huán)境，一旦定殖，徹底根除難度大，嚴(yán)重影響入侵地生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性。”青島海關(guān)動植物檢疫處處長白興月認(rèn)為，《辦法》的實施是貫徹生物安全法的具體體現(xiàn)，對切實做好我國外來入侵物種管理工作有著重大意義。

王益愚表示，根據(jù)《辦法》有關(guān)分工及職責(zé)，海關(guān)將重點聚焦七方面的工作，全鏈條加強外來入侵物種的口岸防控。

加強監(jiān)測預(yù)警。強化境內(nèi)外外來入侵物種信息監(jiān)測、收集、評估和預(yù)警工作，綜合風(fēng)險研判結(jié)果，進一步完善風(fēng)險布控指令。做好口岸外來入侵物種普查。認(rèn)真落實國門生物安全監(jiān)測計劃，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)外來入侵物種的，及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，并通報地方相關(guān)部門按照屬地責(zé)任進行防控。

嚴(yán)格引進審批。進一步強化動植物種質(zhì)資源引進和科研用途動植物檢疫特許審批的風(fēng)險評估，在嚴(yán)格開展動植物疫情疫病風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，從生態(tài)學(xué)、生物學(xué)和遺傳學(xué)等方面強化對我國生物多樣性和生態(tài)環(huán)境入侵風(fēng)險的評估，完善和規(guī)范種質(zhì)資源引進程序。加強對特許審批引進單位的監(jiān)管，壓實企業(yè)防控風(fēng)險的主體責(zé)任。

加強口岸防控。強化入境貨物、運輸工具、寄遞物、旅客行李、跨境電商、邊民互市等渠道外來入侵物種的口岸檢疫監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的外來入侵物種以及經(jīng)評估具有入侵風(fēng)險的外來物種監(jiān)督實施檢疫除害處理；無有效除害處理方法的，作退回或銷毀處理。

嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮反走私綜合治理作用，嚴(yán)厲打擊不法個人、單位違規(guī)非法引進、攜帶、寄遞、走私外來物種，對發(fā)現(xiàn)的外來入侵物種依法進行處置，有效堵截外來物種非法入境渠道。

加大技術(shù)保障力度。加強實驗室建設(shè)，加快外來物種鑒定技術(shù)研究和應(yīng)用，切實提升外來物種檢測鑒定能力。

加強合作交流。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等部門密切溝通協(xié)作與聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決外來物種入侵防控重大問題，共同做好外來物種入侵防控工作。加強對外通報，敦促輸出國家或者地區(qū)從源頭采取措施，防范外來物種入侵風(fēng)險。

加強宣傳教育。加強相關(guān)法律法規(guī)和政策解讀，普及外來入侵物種防控知識，運用典型案例，引導(dǎo)公眾增強法律意識，提高外來入侵物種防控意識，形成全社會共同參與防控的良好氛圍。

記者 蔡巖紅