法治助力打造南粵宜居宜商新高地

“跨越”系列報道之廣東篇

□ 奮進(jìn)新征程 建功新時代·非凡十年

2021年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12．44萬億元，連續(xù)33年居全國首位；繼廣州、深圳之后，佛山、東莞靠創(chuàng)新驅(qū)動、深耕制造業(yè)躋身萬億元級城市行列；全省市場主體超過1500萬戶，形成7個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群。

地處粵港澳大灣區(qū)的廣東省，是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量長期穩(wěn)居全國第一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力持續(xù)增強(qiáng)。前述的這些數(shù)據(jù)，不僅是廣東對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展交出的答卷，更是廣東法治成就的有力詮釋。

《法治日報》記者近日了解到，黨的十八大以來，廣東省緊緊圍繞“把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，扎實推進(jìn)平安廣東建設(shè)工作，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。同時，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以法治助力生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境建設(shè)，全省宜居與宜商指數(shù)不斷踏上新臺階，邁向新高地。

治理創(chuàng)新群眾安全感持續(xù)上升

一封信，也能產(chǎn)生安全感。茂名某公司財務(wù)人員溫女士在接到一個電話后，急匆匆地離開公司，之后便處于失聯(lián)狀態(tài)。次日，同事羅先生發(fā)現(xiàn)異常，向“平安廳”信箱留言求助。

接辦民警初步判定該失聯(lián)人員遭遇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，迅速聯(lián)系廣東省公安廳新型犯罪研究中心指導(dǎo)茂名反詐騙中心聯(lián)動處置，茂名市反詐騙中心立即啟動反詐聯(lián)勤工作機(jī)制，公安刑偵、網(wǎng)警、反詐、銀行、電信運營商線上聯(lián)席作戰(zhàn)，止付、尋人雙管齊下，9小時內(nèi)找到溫女士，為事主止損162萬元。這一事件，被媒體譽(yù)為“教科書式反詐攔截案例”。

“平安廳”信箱是廣東省公安廳于2021年5月創(chuàng)新開設(shè)的“一把手”工程，除了廳長信箱外，全省21個地市也設(shè)立了相應(yīng)的“平安廳”局長信箱。該信箱重在解決群眾急難愁盼問題，開設(shè)一年來，累計接收群眾來信9．33萬余件，幫助解決問題2．55萬個。

像這樣的創(chuàng)新治理模式，在廣東還有不少。比如“粵平安”綜合網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)，為網(wǎng)格員事件上報、處置工作提供了高效的信息化支撐。網(wǎng)格員在日常巡查過程中如果發(fā)現(xiàn)自身無法解決的安全隱患，只需在“粵平安”信息平臺上報“吹哨”，就有相應(yīng)的職能部門迅速“接單”，前往處置。

記者在江門采訪時發(fā)現(xiàn)，“粵平安”還融入了矛盾調(diào)解功能，通過與各部門聯(lián)動匯集數(shù)據(jù)，經(jīng)過智能研判后將矛盾分發(fā)至對應(yīng)部門“對癥下藥”，實現(xiàn)糾紛盡早發(fā)現(xiàn)，并化解在萌芽狀態(tài)。

一系列創(chuàng)新措施為人民群眾帶來了切切實實的安全感與滿意度。數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央對廣東群眾安全感調(diào)查中，群眾感覺“安全”和“比較安全”的超過98％，比2017年提高了6．19個百分點。2021年中央政法委對各省的平安建設(shè)考評中，廣東排名全國第二位；廣東入選全國首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)（項目）數(shù)量居全國首位。

5月22日，中央政治局委員、廣東省委書記李希在中共廣東省第十三次代表大會上的報告中提到，“平安廣東法治廣東建設(shè)取得重要成果。持續(xù)開展維護(hù)政治安全專項行動和預(yù)防化解社會矛盾專項治理，政法隊伍教育整頓取得扎實成效，掃黑除惡專項斗爭打掉涉黑組織305個、惡勢力犯罪集團(tuán)1227個，社會治安形勢持續(xù)向好?！?/p>

公益訴訟促生態(tài)環(huán)境更上層樓

2022年1月1日起，廣東省高級人民法院開始實施環(huán)境資源案件刑事、民事和行政“三合一”歸口審理。而全省各地法院也在持續(xù)探索實行環(huán)境資源案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式，通過統(tǒng)籌適用刑事制裁、民事賠償、行政處罰等手段，全方位保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

綠水青山就是金山銀山，更是老百姓安居樂業(yè)的靠山。作為經(jīng)濟(jì)大省、制造大省、人口大省，黨的十八大以來，廣東始終堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、和諧共生。

讓破壞生活環(huán)境的違法者得不償失，能給人民群眾帶來獲得感。廣州市某垃圾處理廠非法傾倒、填埋垃圾，經(jīng)廣州市檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟后，該企業(yè)被法院判賠包含生態(tài)環(huán)境修復(fù)費、服務(wù)功能損失費等合計1．31億元。該案不僅對企業(yè)起到很好的教育警示作用，也進(jìn)一步鞏固了人民群眾對生態(tài)宜居環(huán)境不斷向好的信心。

近年來，廣東省檢察機(jī)關(guān)深入開展“守護(hù)美好生活”公益訴訟專項監(jiān)督活動，為保障人民群眾“舌尖上的安全”、破解人居環(huán)境“公地悲劇”等問題發(fā)揮了積極作用。截至2021年10月，全省檢察機(jī)關(guān)在履職過程中共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索36430件，立案28603件，辦理訴前程序案件22719件，向法院提起公益訴訟案件1418件。

記者了解到，近年來，廣東高院積極探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)舉措，通過探索集中管轄與歸口審理模式，有效解決跨行政區(qū)劃環(huán)境污染生態(tài)治理難題；指導(dǎo)各級法院加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門的聯(lián)系溝通，探索構(gòu)建相互銜接配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；健全環(huán)境資源審判專家咨詢制度，為司法審判中遇到的專業(yè)技術(shù)問題以及法律理論問題提供咨詢意見，有效解決專業(yè)技術(shù)事實查明難題。

生態(tài)環(huán)境好不好，野生動植物最有“發(fā)言權(quán)”。根據(jù)最新統(tǒng)計，廣東記錄分布有陸生脊椎野生動物1018種、高等植物6654種，其中林業(yè)部門主管的國家重點保護(hù)野生動物有188種、國家重點保護(hù)野生植物150種。值得注意的是，珍稀物種的身影頻繁出現(xiàn)在南粵大地，如福田國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)次迎來極危鳥類黑臉琵鷺；湛江沿海灘涂觀測到28只極危鳥類勺嘴鷸；曾經(jīng)銷聲匿跡的中華穿山甲開始在河源、惠州、潮州等多地現(xiàn)身。

記者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，目前，廣東生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平和改善幅度持續(xù)走在全國前列，大氣環(huán)境連續(xù)7年全面達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)重大改善，綠色日益成為廣東發(fā)展的鮮明底色。

筑巢引鳳法治是最好營商環(huán)境

十年來，廣東市場主體數(shù)量一直保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，市場主體總量長期穩(wěn)居全國第一，到2021年底，已突破1500萬戶。目前，全省每千人擁有企業(yè)數(shù)從5年前的38戶提升到54戶，企業(yè)活躍度超過74％。截至2021年，廣東擁有7000萬勞動者、1．27億常住人口。

數(shù)據(jù)背后，是廣東營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。推動營商環(huán)境持續(xù)向好，離不開法治的保駕護(hù)航。黨的十八大以來，廣東健全完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的法治工作運轉(zhuǎn)機(jī)制，凝聚全面依法治省的智慧力量，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。近年來，廣東更是深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，將其轉(zhuǎn)化為法治廣東建設(shè)的生動實踐和精彩演繹。

在當(dāng)下的佛山，執(zhí)法部門創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，通過實行“人工智能＋雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，不僅有效減少對企業(yè)的重復(fù)檢查，還實現(xiàn)對潛在違法違規(guī)者的精準(zhǔn)監(jiān)管，有效提高了執(zhí)法的公平性；在深圳，率先試行的企業(yè)“休眠”制度，允許商事主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要申請“休眠”，“休眠”期滿前可以自主申請恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)，如今這一制度已經(jīng)在全國推廣；在廣州，廣州開發(fā)區(qū)全方位打造“黃埔Smile”營商招牌，營商環(huán)境指數(shù)連續(xù)3年位居全國經(jīng)開區(qū)第一，改革力度走在全省前列，其中39條營商環(huán)境創(chuàng)新舉措獲全省推廣……

良法是法治之前提。記者了解到，近年來，廣東省委依法治省辦、省司法廳圍繞新發(fā)展理念，推動出臺包括優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、社會信用、人力資源市場監(jiān)管、自主創(chuàng)新促進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化等一批重點領(lǐng)域立法，推進(jìn)省政府出臺有關(guān)數(shù)字政府、政務(wù)服務(wù)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)管、公平競爭審查等規(guī)章制度，提升法治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與度、貢獻(xiàn)率、辨識度，進(jìn)一步完善廣東省營商環(huán)境促進(jìn)和保障制度體系。其中，推動出臺《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對“綜合查一次”、非現(xiàn)場執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法方面作了明確規(guī)定；推動印發(fā)《廣東省政務(wù)服務(wù)事項和權(quán)責(zé)清單管理工作指引》，33項證明事項在省市縣三級同步實行告知承諾制；在全國率先出臺推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、規(guī)范行政檢查行為、加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險防范等10余項行政執(zhí)法領(lǐng)域制度規(guī)范。

十年櫛風(fēng)沐雨，十年篤行致遠(yuǎn)。十年來，法治力量在廣東建設(shè)一流宜居、宜商環(huán)境事業(yè)中，交出了一份令黨和人民滿意的優(yōu)秀答卷。

記者 章寧旦