法治之光照耀中原大地

“跨越”系列報道之河南篇

□ 奮進新征程 建功新時代·非凡十年

治國有常，而利民為本。

黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，河南省委進一步明確法治河南建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展方向，一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設(shè)，探索了一批具有本地特色、務(wù)實高效的法治建設(shè)創(chuàng)新實踐，讓法治之光照耀中原大地，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

法治建設(shè)統(tǒng)籌推進

出臺河南省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法、黨委常委會每半年至少聽取一次法治建設(shè)工作匯報、實施農(nóng)村“法律明白人”培育工程……河南省委印發(fā)的《法治河南建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，圍繞著力解決法治河南建設(shè)中影響高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙、影響群眾利益和社會穩(wěn)定的突出問題、領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)方面的明顯短板等，明確了破解難題的途徑和辦法，提出了富有改革創(chuàng)新精神的思路舉措。

其實，這是河南省委把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治省全過程各方面結(jié)出的碩果。

河南省委成立全面依法治省委員會及各協(xié)調(diào)小組，并將委員會辦公室設(shè)在省司法廳。省委全面依法治省委員會立足建設(shè)更高水平法治河南實際，成立法治河南建設(shè)專班，使法治工作重點更突出、落實更有力。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開省委常委會會議、省政府常務(wù)會議，研究法治建設(shè)重要問題，謀劃法治建設(shè)發(fā)展方向。省委依法治省辦積極發(fā)揮職能作用，用全面深入的法治實踐詮釋黨對全面依法治省的領(lǐng)導(dǎo)。

制定法治河南建設(shè)規(guī)劃、河南省法治政府建設(shè)實施方案、河南省法治社會建設(shè)實施方案、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案……河南省委全面依法治省委員會明確了全面依法治省34項任務(wù)，并將要點任務(wù)從綜合、立法、執(zhí)法、司法、守法普法5個方面細(xì)化為112項具體任務(wù)，逐一明確責(zé)任單位。針對任務(wù)推進緩慢、落實不力的，省委依法治省辦及時到有關(guān)地區(qū)或部門督促督辦，確保各項任務(wù)不走空。

在法治建設(shè)考核方法上，河南省委依法治省辦制定法治河南（法治政府）建設(shè)考核方案，明確“1＋1＋N”考核指標(biāo)，靈活運用日常評價、理論測試、滿意度調(diào)查等方式，對全省17個省轄市、濟源示范區(qū)和85個單位扎實開展年度法治河南（法治政府）建設(shè)考核，壓實了各地各部門推進法治建設(shè)的具體責(zé)任。

河南省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長趙會生介紹，通過強化部署、落實責(zé)任、嚴(yán)格考核等有效舉措，法治河南建設(shè)任務(wù)有序有力推進，全面依法治省重點任務(wù)全部按期完成達效，發(fā)展動力活力持續(xù)增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅強法治保障。

矛盾糾紛就地化解

“討薪者有維權(quán)成本，欠薪者同樣有履行義務(wù)成本……”前不久，河南省洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院李村人民法庭法官高珊的以案說法打動了當(dāng)事雙方，13名農(nóng)民工與欠薪者達成調(diào)解協(xié)議，很快拿到了15萬余元薪酬。

此案的化解得益于李村法庭與伊濱區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊共同建立的建設(shè)工程領(lǐng)域涉薪糾紛訴前化解機制。雙方就涉薪糾紛的特點、可能涉及的法律關(guān)系以及司法確認(rèn)的流程、前期工作注意事項等各方面工作細(xì)節(jié)進行溝通，實現(xiàn)工作互通有無，最大限度開展好矛盾糾紛訴前化解，努力減少訴訟增量。

截至目前，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院在所轄人民法庭已全部建立社區(qū)矛盾糾紛就地化解工作站，以社區(qū)人民調(diào)解委員會為依托，定期了解社區(qū)重大決策和矛盾糾紛排查情況，結(jié)合審判數(shù)據(jù)，分析研判矛盾糾紛產(chǎn)生源頭，把握矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢，指導(dǎo)民調(diào)員及時及早采取措施，做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作，并利用該工作站強化訴調(diào)對接機制，實現(xiàn)民調(diào)組織申請司法確認(rèn)和法庭委派調(diào)解“雙軌并行”，促進矛盾糾紛就地調(diào)解。

如今，為矛盾糾紛就地化解筑牢制度根基已在全省鋪開，“一村（格）一警一法律顧問一支民調(diào)員隊伍”模式基本形成，創(chuàng)新踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”深入民心，“零上訪、零事故、零案件”單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，最大限度把各類風(fēng)險和矛盾問題防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。法治守護人民群眾高品質(zhì)生活，已成為河南上下的共識。

河南省以落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制為抓手，圍繞重點領(lǐng)域組織開展國家安全、未成年人保護、校園交通安全、消防安全、防范電信詐騙等主題宣傳活動，集中開展憲法、民法典等專項法治宣傳教育，推動全社會形成尊法學(xué)法守法用法良好氛圍，普法宣傳大格局基本形成，有效引導(dǎo)群眾參與法治建設(shè)全過程，切實筑牢法治建設(shè)基礎(chǔ)。

與此同時，河南省加大“四級同創(chuàng)、三級示范”創(chuàng)建力度，4個省轄市、78個縣（市、區(qū)）獲評“全國法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”，229個村（社區(qū)）獲評“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，農(nóng)村“法律明白人”達24．2萬人。全省市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)實體平臺實現(xiàn)全覆蓋，1．34萬名法律服務(wù)人員擔(dān)任村（居）法律顧問，專業(yè)律師占87．7％，僅2021年就為群眾提供法律咨詢69．7萬人次、公證23．3萬件、法律援助12．1萬件?！?2348”公共法律服務(wù)熱線平臺坐席擴容，2021年解答群眾咨詢48．1萬人次，同比增長92．9％。

截至目前，河南省共命名50個優(yōu)秀法治宣傳教育基地，鞏固黃河流域法治文化帶建設(shè)，拓展大別山和桐柏山“紅色”法治文化帶建設(shè)，不斷推進南水北調(diào)法治文化帶建設(shè)，推動全省法治文化陣地提檔升級。

執(zhí)法司法質(zhì)效全面提升

7月6日，平頂山市寶豐縣舉行行政執(zhí)法“大比武、大練兵”行政執(zhí)法現(xiàn)場情景模擬比賽決賽。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直主要行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員代表到場觀摩。

這是河南省讓服務(wù)型執(zhí)法更有溫度的一個縮影。

2021年以來，全省發(fā)布36個服務(wù)型行政執(zhí)法典型案例，以發(fā)揮示范帶動作用。探索建立行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度，充分發(fā)揮了行政機關(guān)在化解爭議糾紛中的作用。首批800個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全省通辦，576個事項實現(xiàn)跨省通辦，對縣（市）下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限255項，服務(wù)效能進一步提升。全省持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，累計接入12個試點部門的19個監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯聚各類監(jiān)管數(shù)據(jù)23．5億條，提供數(shù)據(jù)查詢服務(wù)11億余次。修訂后的行政處罰法正式實施后，河南省作為制定行政處罰文書全國唯一試點省份，制定了涵蓋行政處罰全過程的45種文書格式范本?！胺殴芊А备母锊粩嗌罨?，貫通省市縣鄉(xiāng)的一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面建成，“一枚印章管審批”和企業(yè)投資項目承諾制全面推行。

在全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)上，全省審查裁量標(biāo)準(zhǔn)1．7萬余條，涉及各類法律法規(guī)規(guī)章1500多部。目前，省直各部門和設(shè)區(qū)的市已全部完成行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，33個省級行政執(zhí)法部門制定并公布輕微違法行為免予處罰清單，市場主體發(fā)展有了更加包容的法治環(huán)境。

在深化司法責(zé)任制綜合配套改革上，河南省強化院庭長辦案責(zé)任落實，發(fā)揮專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議等制度作用，將“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”落到實處。在訴訟制度改革方面，全省全面開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，進一步保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

面對網(wǎng)絡(luò)新型犯罪，河南省推動建立跨區(qū)域執(zhí)法司法合作機制，加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊力度，鏟除網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域黑色產(chǎn)業(yè)鏈，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪高發(fā)勢頭。

一項項司法體制改革切實把公平正義送到群眾身邊：全省法院審判質(zhì)量核心指標(biāo)進入全國第一方陣；檢察公訴案件平均辦案時間由37．8天降為27．7天；公眾安全感不斷提升……

法潤人心，法治建設(shè)的持續(xù)推進，正影響著中原大地經(jīng)濟社會的方方面面，改變著人民群眾的思想意識和行為習(xí)慣。

記者 趙紅旗