用法治力量擦亮“大江大湖治理”品牌

“跨越”系列報(bào)道之江西篇

□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·非凡十年

盛夏時(shí)節(jié)，位于江西省九江市湖口縣石鐘山附近的長江與鄱陽湖交匯處，水面煙波浩渺，兩岸綠意蔥蘢。放眼望去，青山碧水，云霧曼妙，一幅水清岸綠、魚翔淺底的秀美生態(tài)畫卷徐徐展開，令人心曠神怡。

踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨(dú)好。江西作為全國首批三個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、河流湖泊眾多，擁有152公里長江黃金水道和中國第一大淡水湖鄱陽湖，是名副其實(shí)的江南魚米之鄉(xiāng)。

江西省委常委、政法委書記羅小云接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說，黨的十八大以來，江西政法系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為根本遵循，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、部門聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)治理原則，全力維護(hù)長江鄱陽湖區(qū)水域社會安全穩(wěn)定，用法治力量擦亮“大江大湖治理”品牌，打造美麗中國“江西樣板”。

立法：托舉“綠色崛起”

鄱陽湖是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，每年都有幾十萬只候鳥來此越冬。為全力守護(hù)“候鳥天堂”，江西緊盯禁漁、治砂、護(hù)鳥等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺了全國首部專門保護(hù)候鳥的省級地方性法規(guī)《江西省候鳥保護(hù)條例》；

有著“千里贛鄱黃金水道”之美譽(yù)的江西，擁有五大河流，全省航道里程達(dá)5716公里。為迎接水運(yùn)事業(yè)進(jìn)位趕超大發(fā)展的春天，江西瞄準(zhǔn)航道、港口碼頭建設(shè)、管理、運(yùn)營等方面存在的短板，出臺了水路交通綜合性地方性法規(guī)《江西省水路交通條例》……

保護(hù)生態(tài)，立法先行。十年來，江西堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的立法理念，著力構(gòu)建符合江西實(shí)際、具有江西特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，為全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)保駕護(hù)航。

以水生態(tài)為例，江西圍繞改善水生態(tài)環(huán)境和水生態(tài)功能，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)出臺了水資源條例、河道管理?xiàng)l例、水利工程條例、抗旱條例、實(shí)施防洪法辦法、實(shí)施水土保持法辦法、節(jié)約用水辦法等一系列水資源保護(hù)方面的法規(guī)規(guī)章，著力推進(jìn)全省合理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

據(jù)了解，江西以問題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面立法工作，近年來推動(dòng)出臺相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章50余部，用法治的力量托舉江西“綠色崛起”。

執(zhí)法：破解“九龍治水”

夜色籠罩下，長江九江段水天茫茫。

晚上9時(shí)許，伴隨著轟隆的馬達(dá)聲，墨色的江面上劃出一道銀白色的水線。公安、漁政、水利、海事等部門10余名執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)合出動(dòng)，駕駛巡查快艇向長江中心水域進(jìn)發(fā)。

在張北水道江州水域，一盞燈光若隱若現(xiàn)，巡查隊(duì)員發(fā)現(xiàn)似乎有人非法采砂。船主見勢不妙，趁著天黑調(diào)轉(zhuǎn)船頭就往江北岸邊逃跑，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)駕駛快艇全速追擊。

“停船！接受檢查！”在水域拐角處，巡查快艇成功進(jìn)行了攔截。經(jīng)搜查，船上載有盜采的江砂。次日凌晨4時(shí)許，執(zhí)法隊(duì)員將這艘吸砂船扣押至集中?？奎c(diǎn)。

這是九江市長江聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)連夜作戰(zhàn)7小時(shí)打擊非法采砂的一組鏡頭，也是江西深化聯(lián)誼聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制、實(shí)現(xiàn)長江鄱陽湖區(qū)水域精細(xì)化治理的一個(gè)縮影。

十年來，江西緊盯長江鄱陽湖區(qū)非法采砂、非法捕撈、非法獵殺候鳥、非法排污、破壞濕地等水域突出違法犯罪，由省委政法委牽頭，組織省市縣三級公安、漁政、水利、海事、林業(yè)5個(gè)部門在湖區(qū)開展全年常態(tài)化駐點(diǎn)聯(lián)合巡邏執(zhí)法，形成了以省級蛇山島聯(lián)合巡邏執(zhí)法備勤指揮中心為核心、各縣級聯(lián)合巡邏執(zhí)法點(diǎn)為支撐的“1＋N”湖區(qū)整體防控網(wǎng)絡(luò)，并將過去季節(jié)性巡邏執(zhí)法調(diào)整為全年全天候聯(lián)合巡邏執(zhí)法，保障禁捕退捕政策有效實(shí)施，湖區(qū)治安環(huán)境得到根本扭轉(zhuǎn)。

然而多年以前，這里卻是治安問題突出、矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)之地。早在2003年，江西就建立了鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防工作機(jī)制，濱湖市、縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門在情感聯(lián)誼、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、治安聯(lián)防等方面形成共識和合力。此后，經(jīng)過多年的堅(jiān)持發(fā)展、鞏固提升和創(chuàng)新完善，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法方式由“九龍治水”向“集中整治”的轉(zhuǎn)變。

如今，鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制在原有省直8個(gè)部門、3個(gè)設(shè)區(qū)市、12個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，橫向拓展到沿長江的4個(gè)縣（市、區(qū)），縱向延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級，持續(xù)推動(dòng)各地、各部門健全聯(lián)誼聯(lián)防、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、聯(lián)勤保障等系列機(jī)制，“一盤棋”推進(jìn)長江鄱陽湖區(qū)水域治理。

2020年，鄱陽湖聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)勤指揮系統(tǒng)和聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)光電雷達(dá)系統(tǒng)在蛇山島投入使用。該系統(tǒng)以蛇山島為中心，覆蓋半徑30公里，整合警用無人機(jī)和沿湖所有涉水部門1400多個(gè)視頻探頭，實(shí)現(xiàn)對湖區(qū)的全時(shí)空監(jiān)控。同時(shí)，沿湖新增156個(gè)4G基站，解決湖區(qū)通信難題，實(shí)現(xiàn)管控手段由人力到科技轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起人走船巡、視頻監(jiān)控、雷達(dá)監(jiān)測、無人機(jī)巡航的“陸、海、空”立體化、智能化巡查防控體系。

與此同時(shí)，江西公安機(jī)關(guān)將森林公安、食藥環(huán)偵、水警的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，充實(shí)涉水執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員力量，專門建立了全省水域視頻監(jiān)控中心，與鄱陽湖聯(lián)勤指揮中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)通?！袄鲂袆?dòng)”“長江禁漁”“贛鄱霹靂行動(dòng)”“鄱湖護(hù)鳥”等一個(gè)個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，劍指生態(tài)環(huán)境犯罪，守護(hù)贛鄱大地的藍(lán)天碧水凈土。

司法：打造“江西模式”

“現(xiàn)在開庭！傳被告人到庭……”去年6月4日上午10時(shí)，隨著莊嚴(yán)的法槌聲在長江岸堤敲響，瑞昌市人民法院長江干流江西段環(huán)資法庭將庭審“搬”到了長江邊上，周邊村民等60余人參加現(xiàn)場旁聽。

本案中，被告人陳某等5人多次駕船至附近的長江水域偷捕長江野生魚，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。庭審中，5名被告人主動(dòng)繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用合計(jì)1．45萬元。法庭在當(dāng)庭判處被告人刑罰的同時(shí)，還禁止被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)進(jìn)入長江水域作業(yè)。庭審結(jié)束后，法檢兩院聯(lián)合長江航運(yùn)公安局九江分局進(jìn)行了增殖放流活動(dòng)。

不負(fù)綠水青山，方得金山銀山。十年來，江西法院積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以專業(yè)審判機(jī)構(gòu)（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)為基礎(chǔ)，以審判機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，努力打造環(huán)資審判特色品牌，全力守護(hù)贛鄱大地的綠水青山。

據(jù)了解，江西法院完善環(huán)資案件歸口審理，實(shí)行環(huán)資民事、刑事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口到環(huán)資審判庭審理模式，有的法院還實(shí)行“四合一”審理模式，延伸至生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的執(zhí)行。同時(shí)，創(chuàng)立多個(gè)環(huán)資司法保護(hù)基地、宣傳教育基地、生態(tài)修復(fù)示范基地，打造生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)“江西模式”。

與之相呼應(yīng)的是，這十年，江西檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為根本，將監(jiān)督視野由鄱陽湖湖區(qū)擴(kuò)展到“五河”水系流域，同時(shí)將專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)與山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對全流域生態(tài)環(huán)境的立體保護(hù)。

蜈蚣山水庫位于長江流域鄱陽湖支流昌江中下游，面積5000余畝，因形似蜈蚣而得名。上饒市鄱陽縣古縣渡鎮(zhèn)后山村位于蜈蚣山水庫上游，該村有近百畝農(nóng)田位于水庫邊上，卻因地勢較高，旱季用水難以保障。

為此，當(dāng)?shù)卮迕穹欠▏?00余米，占地?cái)?shù)十畝修建了一個(gè)小水庫，導(dǎo)致蜈蚣山水庫與昌江出入口變窄，影響行洪安全。水政執(zhí)法部門雖已下發(fā)整改通知書，但非法圍堰一直沒有拆除。

鄱陽縣人民檢察院獲悉線索后立即開展立案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)一邊督促水政執(zhí)法部門履職，一邊與縣水利局及當(dāng)?shù)卣腿绾卧诒ＷC村民抗旱用水的前提下清除非法圍堰進(jìn)行商討。

先行修建引水渠、后期申報(bào)排灌站……在研究可行性方案后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門隨即對非法圍堰進(jìn)行了拆除。從發(fā)現(xiàn)線索到拆除圍堰，前后只用了15天時(shí)間。

“持續(xù)推進(jìn)長江大保護(hù)，深化水域社會治理，關(guān)乎長江鄱陽湖區(qū)人民福祉、關(guān)乎江西高質(zhì)量發(fā)展?！绷_小云表示，全省政法機(jī)關(guān)要以“作示范、勇爭先”的奮進(jìn)姿態(tài)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，增強(qiáng)實(shí)干本領(lǐng)，凝聚廣泛共識，全力做好長江鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防聯(lián)治工作，為建設(shè)美麗中國“江西樣板”提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

記者黃輝