十年來“三農(nóng)”重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展

初步確立承包地“三權(quán)分置”制度體系

黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域取得的成就舉世矚目。

糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1．3萬億斤以上，10年再上一個千億斤新臺階，2021年產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高、達到13657億斤，人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12．8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，走出一條中國特色減貧道路。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元、較2012年翻了一番多，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平上了一個大臺階。

人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70％，生活垃圾和污水治理水平明顯提升，基本實現(xiàn)干凈整潔有序，移風(fēng)易俗持續(xù)推進，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升……

在中宣部近日召開的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛表示，黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決絕對貧困問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。

農(nóng)村土地制度改革扎實推進

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。鄧小剛指出，黨的十八大以來，黨中央系統(tǒng)謀劃、全面推進農(nóng)村改革，制定一批頂層設(shè)計改革方案，實施一批縱深突破的改革試點，出臺一批打基礎(chǔ)、管長遠的重大改革舉措，推動“三農(nóng)”重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

比如，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，集體經(jīng)濟組織成員身份全面確認(rèn)，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進。

數(shù)據(jù)顯示，清查核實集體土地等資源65．5億畝，農(nóng)村集體資產(chǎn)7．7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3．5萬億元；確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員約9億人，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織約96萬個。

與此同時，農(nóng)村土地制度改革扎實推進。鄧小剛介紹說，初步確立了承包地“三權(quán)分置”制度體系，實行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

其間，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，兩億多農(nóng)戶領(lǐng)到了證書，吃上定心丸。第二輪土地承包到期后再延長30年試點穩(wěn)慎推進，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固完善。土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機制逐步健全，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等三項試點已取得重要成果。在全國104個縣（市、區(qū)）和3個地級市部署啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。

農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和市場調(diào)控制度進一步完善，建立“市場化收購＋生產(chǎn)者補貼”新機制，實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策體系基本建立。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，實施“大專項＋任務(wù)清單”管理。

此外，農(nóng)村領(lǐng)域其他重點改革任務(wù)也協(xié)同推進。比如，農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革成效明顯，國有農(nóng)場辦社會職能改革實現(xiàn)既定目標(biāo)，農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證率超過96％，50％以上國有農(nóng)場完成公司制改制。集體林權(quán)制度、國有林場林區(qū)、水利管理體制、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等各項改革任務(wù)取得積極成效。

走出一條中國特色減貧道路

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云指出，黨的十八大以來，中央出臺一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧，是黨中央最關(guān)心的一件大事。去年以來，經(jīng)過各個方面共同努力，實現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

洪天云表示，下一步，將重點抓好五個方面的工作：一是強化防止返貧監(jiān)測幫扶。深入開展排查，及時將有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶識別為防止返貧監(jiān)測對象，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、幫扶到位、消除風(fēng)險。

二是強化穩(wěn)崗就業(yè)。確保今年全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模要穩(wěn)定在3000萬人以上。

三是強化產(chǎn)業(yè)幫扶。今年的中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)的比重要達到55％以上，重點支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，多措并舉增加老百姓的家庭經(jīng)營性收入。

四是強化項目實施和資金支出。充分發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫的作用，加快銜接資金的支出，推動項目早實施、早落地、早見效。

五是強化社會幫扶和駐村幫扶。深入推進東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等工作。督促指導(dǎo)駐村第一書記和工作隊做實做細(xì)駐村幫扶工作。

農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。洪天云介紹說，2018年以來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)部署實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實、真抓實干，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感不斷提升。

“一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面推開，三年行動目標(biāo)任務(wù)如期完成?！焙樘煸仆嘎?，截至2021年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70％。其中，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過90％。2018年以來，累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶；全國范圍內(nèi)農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90％以上；農(nóng)村生活污水治理率達28％左右。

洪天云說，“另一方面，農(nóng)村臟亂差面貌明顯改觀，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序?！比珖?5％以上的村莊開展了清潔行動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾集中開展衛(wèi)生大掃除、垃圾大清理、環(huán)境大整治，推動畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈資源化利用，農(nóng)村基本實現(xiàn)干凈整潔有序，各地區(qū)立足實際打造了5萬多個美麗宜居典型示范村莊。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要因地制宜完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，要以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。洪天云表示，下一步，將重點做好以下工作：一是堅持因地制宜。充分考慮區(qū)域資源稟賦條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，分區(qū)分類施策，不搞齊步走、一刀切；二是突出群眾主體。廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾參與，形成農(nóng)村基層黨支部組織、黨員干部帶頭、農(nóng)民群眾參與的良好整治氛圍；三是注重統(tǒng)籌推進。協(xié)同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護等重點工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；四是強化典型引導(dǎo)，全國各地都已經(jīng)形成一大批好的典型和好的經(jīng)驗，比如浙江的“千萬工程”經(jīng)驗、廣東的“三清三拆三整治”經(jīng)驗等，要樹立一批示范典型，帶動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面提升。

記者 侯建斌