20多個省份出臺文件

推動社會組織參與鄉(xiāng)村振興

在4月27日至29日舉辦的“鄉(xiāng)村振興·重慶專場”公益活動中，全市94家區(qū)縣慈善會、社會組織及志愿服務組織上線了近300個項目，重點聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶、養(yǎng)老幫扶、教育幫扶、人才幫扶、兒童關愛、扶弱濟困、生態(tài)振興7個方面。

社會組織在助力鄉(xiāng)村振興時的優(yōu)異表現(xiàn)，并不令人感到意外。2021年，社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作初見成效，首批26家社會組織參與援藏行動，已投入和計劃投入1．8億元，首批28家社會組織參與援疆行動，已投入和計劃投入約2．5億元，帶動社會企業(yè)投入8000萬元。

這樣的效果，在今后還將進一步得到提升。為動員引導社會組織響應中央號召、扛起使命擔當，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局近日聯(lián)合印發(fā)了《民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

地方也在積極行動，引導社會組織積極參與。據(jù)《法治日報》記者不完全統(tǒng)計，目前已有20多個省份通過出臺相關文件等方式，推動社會組織助力鄉(xiāng)村振興。

民政部社會組織管理局副局長黃茹指出，社會組織在參與鄉(xiāng)村振興工作中有著廣闊舞臺，“做好社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作，同樣需要政府、社會、市場力量共同努力。可以說，社會組織能做企業(yè)想要做，但靠一己之力做不到的事；能做市場需要做，但無人牽頭做的事；能做政府想要做，卻沒有精力做好的事”。

發(fā)揮社會組織專長

社會組織之所以被委以重任，與其在助力脫貧攻堅的優(yōu)異表現(xiàn)有著密切關系。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在“十三五”期間，全國累計有9萬多家社會組織開展了超過9萬個扶貧項目，投入資金1245億元，受益對象超過1億人次，其中，建檔立卡貧困人口1282萬人次。

“脫貧攻堅的實踐證明，社會組織具有專業(yè)、信息、人才、機制、組織等方面專長，在鏈接社會資源、服務基層群眾、提升幫扶效能等方面發(fā)揮了不可替代的作用。”黃茹說。

湖南省社會科學院研究員周湘智認為，脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)民的事，也不僅是農(nóng)業(yè)部門的事，還需要全社會的共同努力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要久久為功，健全保障措施，使社會組織的參與行動既高效、有序，又具有可持續(xù)性。

近年來，黨和政府高度重視發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，要廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興?！丁笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》設立“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”專節(jié)，強調(diào)“鼓勵引導社會組織、社會工作者和志愿服務組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務，共同推進鄉(xiāng)村振興”。

為動員引導社會組織響應中央號召、扛起使命擔當，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《通知》，對社會組織提出要求——立足自身宗旨和業(yè)務范圍，投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐，不斷提升服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的能力。

強化示范帶動作用

《通知》主要包含明確總體要求、組織專項行動、搭建服務平臺、做好項目庫建設、培育重點社會組織、完善長效合作機制、優(yōu)化支持體系7個方面的內(nèi)容。

在組織專項行動方面，《通知》提出，地方各級鄉(xiāng)村振興部門要會同同級民政部門，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、特殊群體關愛、鄉(xiāng)村治理等領域重點任務落實，開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結(jié)對幫扶行動、打造社會組織助力鄉(xiāng)村振興公益品牌行動和社會組織鄉(xiāng)村行活動3個專項行動。

“目前，為抓好專項行動的組織實施，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局正在抓緊出臺《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》，力爭在‘十四五’期間選樹一批社會組織參與鄉(xiāng)村振興的先進典型，強化示范帶動作用，推動形成社會組織助力鄉(xiāng)村全面振興良好局面?！秉S茹說。

在做好項目庫建設方面，《通知》提出民政部門、鄉(xiāng)村振興部門將共同推進社會組織參與鄉(xiāng)村振興項目庫建設。縣級鄉(xiāng)村振興部門負責組建需求項目庫，各級民政部門負責組建供給項目庫，省級民政部門、鄉(xiāng)村振興部門負責統(tǒng)籌好本省的項目庫建設。

黃茹指出，通過抓好項目庫建設，一頭對接“供給”，一頭鏈接“需求”，為幫扶工作靶向化、精準化、智能化發(fā)展提供技術支撐。這一舉措一方面能夠激勵重點社會組織加大創(chuàng)新力度，精心設計精準有效的“服務清單”；另一方面，也能夠為基層社會組織“接單”、困難群眾“點單”提供支持，從而強化項目對接的精準度、透明度和可及性。

值得注意的是，《通知》在“培育重點社會組織”方面明確提出，要支持一批以服務鄉(xiāng)村振興為宗旨的社會組織登記，要培育發(fā)展服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，加大對農(nóng)村社會組織的政策、資金、人才支持力度，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等依法領辦創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)社會組織。

推出激勵政策制度

在《通知》印發(fā)前，就有不少地方積極推動社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作。廣東省民政廳2021年11月印發(fā)《關于進一步引導動員社會組織參與鄉(xiāng)村振興的若干措施》，提出要“進一步引導動員社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作，充分發(fā)揮社會組織在第三次分配中的積極作用，匯聚更多的社會力量和資源，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。

《通知》印發(fā)之后，有更多省份出臺了相關政策。福建省民政廳、福建省鄉(xiāng)村振興局在今年4月發(fā)布的《關于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興的實施意見》中，明確了深入開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動、搭建社會組織參與鄉(xiāng)村振興對接平臺、建設社會組織參與鄉(xiāng)村振興項目庫、培育發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興的社會組織、優(yōu)化社會組織參與鄉(xiāng)村振興的支持體系等主要任務。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前已有廣東、福建、內(nèi)蒙古、上海等20多個省份，通過出臺相關文件、印發(fā)倡議書、舉辦示范培訓班等方式，積極推動社會組織助力鄉(xiāng)村振興。

“《通知》的出臺，既為社會組織助力鄉(xiāng)村振興提供了發(fā)力方向，也給予了相關政策支持，未來會有更多的社會組織參與到鄉(xiāng)村振興中來。”周湘智說。

黃茹指出，民政部將聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局從面向系統(tǒng)開展動員部署、面向社會組織開展培訓、持續(xù)強化跟蹤評估三個方面著手，推動《通知》貫徹落實，“下一步，各級民政部門要聯(lián)合鄉(xiāng)村振興部門，對社會組織開展針對性培訓，形成各級各類社會組織全面學習貫徹《通知》的良好氛圍。要動員引導廣大社會組織將投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舞臺，胸懷‘國之大者’，情系‘民之關切’，按照中央對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，積極找準定位、實現(xiàn)精準發(fā)力、不斷實干成長”。

提升社會組織助力鄉(xiāng)村振興的積極性，直接關系到相關工作的成效。

對此，中國人民大學法學院教授劉俊海建議，一方面，要按照《通知》要求，大力表彰在鄉(xiāng)村振興中作出突出貢獻的社會組織；另一方面，要從稅收減免等方面推出更切實可行的激勵性政策制度，為社會組織參與鄉(xiāng)村振興提供更多路徑選擇和權益保障，激發(fā)社會組織參與鄉(xiāng)村振興的意愿和積極性。

記者  蒲曉磊