新修訂的《地名管理?xiàng)l例》5月1日起施行

為推進(jìn)地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《地名管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2022年5月1日起施行。

修訂后的《條例》共7章44條，從明確管理原則、健全體制機(jī)制、加強(qiáng)命名更名管理、規(guī)范地名使用、強(qiáng)調(diào)文化保護(hù)等方面，對(duì)地名管理作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

在民政部地名研究所副所長(zhǎng)、研究員劉連安看來，修訂《條例》是我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作中的一件大事，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化地名環(huán)境，便利群眾生產(chǎn)生活，更好地傳承保護(hù)地名文化具有里程碑式的重要意義。

修訂后的《條例》，將進(jìn)一步提升地名管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，為推進(jìn)新時(shí)代地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

“新修訂的《條例》進(jìn)一步完善了地名的行政管理體制，規(guī)范了地名命名更名管理，明確了地名審批條件和程序，強(qiáng)化了地名管理的監(jiān)督檢查，有利于遏制地名亂象，提高地名管理的法治化水平，充分發(fā)揮地名在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)等方面的作用?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、教授王敬波說。

推進(jìn)國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化

原《條例》1986年頒布以來，時(shí)間過去了30多年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，人民群眾生活水平大幅提高。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家說，從以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，由于一些地方和部門在地名命名時(shí)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，產(chǎn)生了一些不規(guī)范地名，地理標(biāo)記不是很清楚，給政府管理、公共服務(wù)和群眾生活造成一定不便。例如，由于一些地名混淆、相似、相近等原因，火警、治安事件、糾紛事故等突發(fā)危機(jī)的處理，可能會(huì)造成跑錯(cuò)了路、找錯(cuò)了地方，導(dǎo)致危機(jī)處理滯緩，影響政府治理效能。

“規(guī)范地名管理是我國推進(jìn)國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求。修訂后的《條例》，明確了地名管理應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化，完善了地名命名更名原則和程序，強(qiáng)化了地名文化保護(hù)，將為進(jìn)一步規(guī)范地名管理提供法治保障，有利于更好地發(fā)揮地名在服務(wù)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用?！敝窳⒓艺f。

理順體制實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理

由于地名類型繁多、數(shù)量龐大，地名管理工作涉及自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)缺姸嗖块T，需要根據(jù)新時(shí)代加強(qiáng)國家治理體系和治理能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步理順地名管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)管理。

《條例》按照統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的原則，規(guī)定國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，明確國務(wù)院其他有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門的地名管理職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全地名管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

對(duì)在地名管理工作中各部門如何相互協(xié)調(diào)、配合，《條例》也作出安排。

《條例》要求，地名命名、更名后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)按照規(guī)定報(bào)送備案；國務(wù)院地名行政主管部門統(tǒng)一建立國家地名信息庫，公布標(biāo)準(zhǔn)地名等信息。

“這些規(guī)定有利于規(guī)范地名審批，有利于加快地名信息的傳播，有利于提供更好的地名公共服務(wù)，有利于倡導(dǎo)全社會(huì)規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名，符合我國新發(fā)展階段對(duì)地名管理工作的要求。”劉連安說。

重視地名文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承

地名是重要的文化遺產(chǎn)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體和見證。

“離開地名文化，我國今天的地名科學(xué)管理系統(tǒng)和地理辨識(shí)系統(tǒng)難以成立，中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也不復(fù)完整。因此，地名管理已經(jīng)成為保護(hù)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的重要工作?！比珖f(xié)委員、南京大學(xué)歷史系教授賀云翱說。

修訂后的《條例》有多處內(nèi)容涉及地名文化保護(hù)，強(qiáng)調(diào)地名管理本身就含有“傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化”的作用。同時(shí)，《條例》設(shè)有“地名文化保護(hù)”專章，要求“加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍”。

賀云翱認(rèn)為，《條例》的修訂出臺(tái)，標(biāo)志著我國地名管理及優(yōu)秀地名文化的保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)事業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，我國地名管理工作將不斷取得新的成就，地名文化遺產(chǎn)及保護(hù)名錄也會(huì)在展現(xiàn)中華民族經(jīng)驗(yàn)智慧和獨(dú)特創(chuàng)造、推動(dòng)文化自信和文化繁榮上發(fā)揮積極作用。

中國人民大學(xué)清史研究所教授華林甫指出，地名是載體，文化是靈魂，地名文化是中華兒女共同的文化瑰寶。地名文化是地名在歷史發(fā)展過程中形成、積淀下來的文化遺產(chǎn)的總和，不僅是現(xiàn)存的，也包括歷史上曾經(jīng)擁有而未留傳下來的地名所蘊(yùn)含的文化價(jià)值。

“修訂后的《條例》規(guī)定，‘縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)’，為地名文化保護(hù)提供了法治保障，使地名文化事業(yè)邁入新時(shí)代?！比A林甫說。

記者 蒲曉磊