原標題：人大常委會委員建言如何有效防范侵害婦女權益違法犯罪

注重源頭預防 加大打擊力度

4月19日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議對婦女權益保障法修訂草案二審稿進行了分組審議。

委員們認為，修訂草案二審稿充分吸收了社會各方面的意見，內(nèi)容更加全面具體，既有針對性也有前瞻性?？傮w上順應了時代和現(xiàn)實的需求，回應了當前的社會熱點問題，有利于進一步實現(xiàn)對婦女權益的保障。同時，委員們從多個方面提出了修改意見和建議。

值得一提的是，針對最近有的地方揭露出的拐賣婦女等嚴重侵害婦女權益的惡性案件，暴露出基層治理存在一定短板，修訂草案二審稿專門增加了報告與排查制度。分組審議中，如何有效防范侵害婦女權益違法犯罪行為成為委員們的關注重點。

加強源頭治理

應當看到，目前，社會上對于嚴厲打擊和懲處買賣婦女行為的呼聲很高?！皩召u婦女的犯罪行為，關鍵還是要預防為主?！痹诔C勇委員看來，目前修訂草案二審稿的相關條款仍寫得比較“軟”，對比現(xiàn)行的婦女權益保障法第三十九條，實質性內(nèi)容和防范力度并沒有增加。他建議，在條款中增加政府和司法部門的責任，從改善治安環(huán)境，鏟除拐賣婦女土壤，切斷交易鏈條，嚴厲打擊犯罪行為等方面明確提出要求，真正從源頭預防拐賣婦女的犯罪行為。

“事實上，這些年對拐賣婦女、綁架婦女的判決，特別是對收買人處理得非常輕，甚至多數(shù)人不予處理?！睆埰轿瘑T建議對拐賣婦女罪進行判決時，應該買賣雙方同罪。要加重刑責，該重判的必須重判。行為惡劣，涉及強奸、綁架的，應該以強奸和綁架罪論處。

“典型案例從一個側面反映出在防止、制止、打擊拐賣和綁架婦女問題上還有短板和缺陷?！本皾h朝委員認為要采取多方面措施來解決這一問題，一是要進一步加大打擊力度。二是這類情況很復雜，處理時要注意尊重婦女的真實意愿，不能簡單化。三是要強化源頭治理，要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早解救。

強化司法保護

“我們應該借助這次修法的機會，認真總結經(jīng)驗和教訓，查找漏洞，聽取各界聲音和呼聲，補齊法律法規(guī)和制度的短板?！眳无蔽瘑T說。

結合新情況、新問題，呂薇建議同時要修改和完善相關的法律法規(guī)和司法解釋，強化對被拐賣婦女兒童的司法保護，包括明確收買婦女產(chǎn)生的婚姻關系無效，對協(xié)助和隱瞞的人員給予適當?shù)奶幚?，對漠視群眾權益的瀆職行為要堅決追責問責，加大對瀆職人員的處罰力度，增加對有嚴重殘疾的婦女救助的規(guī)定。

楊志今委員建議把醫(yī)療機構也列入強制報告制度的主體單位?！霸谵k理孕婦分娩和新生兒出生證明的過程中，如果醫(yī)生護士發(fā)現(xiàn)有婦女涉嫌被拐的情況也應當及時報案?！贝送猓€建議將防止拐賣婦女納入地方政府績效考核體系，以強化失職問責的力度。

賈廷安委員建議增加一款關于鼓勵人民群眾舉報的規(guī)定，可表述為“公民發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應當及時向有關部門舉報，有關部門應當依法及時調查處理。經(jīng)查證舉報屬實的，對舉報人按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵”。

拓寬婦聯(lián)職責

修訂草案二審稿增加規(guī)定：“婦女聯(lián)合會應當發(fā)揮其基層組織作用，會同公安部門加強對拐賣、綁架等侵害婦女權益行為的排查，有關部門應當予以配合。發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應當及時向公安機關報告，并協(xié)助和配合有關部門做好解救工作?！?/p>

“僅僅這樣規(guī)定還不夠全面?！滨r鐵可委員建議進一步強化或拓寬婦聯(lián)的責任，充分利用婦聯(lián)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的基層組織，發(fā)揮好基層婦聯(lián)干部志愿者的作用，建議增加規(guī)定，使婦聯(lián)也成為解救之后進一步幫扶、救助受害婦女的部門主體之一。一方面，應深入開展法治宣傳，在預防婦女成為拐賣等違法犯罪的受害人上提前下一些功夫，提高婦女自身的防護能力。另一方面，及時發(fā)現(xiàn)侵害婦女權益問題，配合做好幫扶政策和救助措施的落實，全方位完善婦女權益維護機制。

“實踐中，一些地方和部門對維護婦女合法權益工作的重要性認識不夠，對侵犯婦女權益事件處理不及時、不妥當、不作為。各地婦聯(lián)積極探索給相關部門發(fā)出督促意見書的做法，督促有關部門及時履職，取得了良好成效。”王硯蒙委員建議，在相關條款中增加婦聯(lián)組織就嚴重侵害婦女權益事件可以提出督促處理意見的職責。

記者 朱寧寧