《2021年民航局法治政府建設工作情況》發(fā)布

在法治軌道上推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

編制發(fā)布“十四五”民航立法專項規(guī)劃，并將立法規(guī)劃首次作為專項規(guī)劃納入民航“十四五”規(guī)劃體系中；

出臺《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定》，實現(xiàn)國內(nèi)、國際運輸服務管理模式一體化，更好保護消費者合法權益；

落實負面清單管理制度，確定2021年版市場準入和外資準入負面清單民航條目；

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近日，《2021年民航局法治政府建設工作情況》（以下簡稱《報告》）發(fā)布。《報告》顯示，2021年，民航局全面推進依法行政，充分發(fā)揮法治在促進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的重要保障作用。

加強法治建設頂層設計

2021年，民航局黨組切實履行推進法治政府建設領導職責，及時研究解決民航法治建設重大問題。民航局黨組書記、局長馮正霖嚴格履行推進法治政府建設第一責任人職責，親自部署、親自推動民航法治建設工作。

加強法治建設頂層設計，指導制定《中國民用航空局深入推進法治建設實施方案（2021－2025年）》，明確“十四五”民航法治建設路線圖和施工圖；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進民航法、航空法等基礎法律制修，召開專題會議研究民航法修訂工作；重視法律風險防范，對民航各級行政機關依法履職、加強風險防范作出專門部署……

民航局黨組各成員在分管的工作領域，堅持以法治思維和法治方式推動深化改革、推進疫情防控、強化安全監(jiān)管、促進行業(yè)恢復發(fā)展、加強國際合作等各項工作，在法治軌道上推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。民航各地區(qū)管理局、民航局機關各部門主要負責人嚴格落實述職述法要求，壓緊壓實法治建設第一責任人職責。

在疫情防控方面，強化系統(tǒng)防控，筑牢民航防線。形成一套科學、精準、隨疫情變化動態(tài)調(diào)整的防控標準、辦法和機制，有效防止疫情通過航空運輸渠道傳播，基本保持航線航班總體穩(wěn)定。

此外，在加大政策供給，促進行業(yè)發(fā)展方面。民航局積極與相關部門溝通協(xié)調(diào)，在財政支持、稅費減免、金融信貸等方面，出臺一攬子系統(tǒng)的、務實的為企業(yè)紓困解難、促進行業(yè)恢復發(fā)展的對策措施，有效擴大企業(yè)降本增效空間，全年為行業(yè)降低成本近100億元。

推動民航法律法規(guī)修訂

2021年，民航加強立法頂層設計，持續(xù)完善法規(guī)體系。充分發(fā)揮立法對行業(yè)發(fā)展的引領、規(guī)范和保障作用，為提升行業(yè)治理提供堅實法治根基。

同時，推動民航法律法規(guī)修訂研究。堅持民航法全面制修與局部修訂統(tǒng)籌推進，完成第六次局部修正，配合司法部推動全面修訂。開展航空法專項研究工作，推進《民用航空器事故調(diào)查條例》和《民用機場管理條例》制修工作。

不斷完善民航規(guī)章體系建設。面向全社會全行業(yè)征集立法建議207條。改進立法工作方式，通過貫穿式審查提升規(guī)章系統(tǒng)性。積極開展事故調(diào)查、運輸服務、飛行運行、機場管理、安全保衛(wèi)等重點領域規(guī)章的審查，完成5部規(guī)章的制定修訂并公布。全面推進行政規(guī)范性文件合法性審核。

此外，加強涉外民航法治工作研究。健全涉外工作機制，加快國際規(guī)則立法轉(zhuǎn)化，繼續(xù)推進2010年《北京公約》和《北京議定書》的批準工作。推動國際民航公約附件中增加電子執(zhí)照許可條款，實現(xiàn)中國民航標準國際化。積極參加國際民航組織《解決分歧規(guī)則》工作組、無人機法律問題研究組，闡明中方立場，提出中國方案。

值得注意的是，2021年民航全口徑編制權責清單。全面對照法律、法規(guī)、規(guī)章，圍繞政府職能，聚焦行業(yè)領域，逐一梳理與行政職權相對應的責任事項148項，同時做好與民航局行政許可清單、政務服務事項基本目錄、監(jiān)管事項目錄的有效銜接。

與此同時，強化行政權力監(jiān)督。加強行政復議和應訴工作，全年共辦理行政復議案件31件，行政訴訟案件6件，梳理提出防范化解法律風險隱患措施。依托審計整改跟蹤系統(tǒng)，對審計問題整改進展進行集中復核，審計整改率大幅提升，動態(tài)掌握整改情況，確保審計問題整改“事事有措施、件件有回音”。

推行行政審批告知承諾制

2021年，民航持續(xù)深化“放管服”改革，落實國家戰(zhàn)略，推動更大開放；優(yōu)化審批事項，增強履職實效；樹牢宗旨意識，真情服務群眾。

全方位支持海南自貿(mào)港建設，首批確認一家外國航空公司開展第七航權試點，聯(lián)合相關部委出臺海南保稅航油政策，降低進出島航班航油成本。深化自貿(mào)試驗區(qū)等各類試點，提出9項先行先試改革措施和貿(mào)易投資便利化等6類34項舉措。落實負面清單管理制度，確定2021年版市場準入和外資準入負面清單民航條目。

同時，修訂國內(nèi)航線航班評審規(guī)則，建立國內(nèi)航班執(zhí)行率動態(tài)考核機制，實現(xiàn)國內(nèi)航班計劃全流程自動備案。印發(fā)國際貨運航權配置規(guī)則，優(yōu)化貨運航線航班審批，持續(xù)開通國際貨運航班“綠色通道”。率先在通用航空經(jīng)營許可領域，推行行政審批告知承諾制。

持續(xù)深化“證照分離”改革，2項行政審批改為備案，21項“證照分離”改革事項在全國推廣實施。對外公布取消證明事項清單和實施告知承諾制清單，取消證明事項49項、實施告知承諾制5項。

此外，開展機場服務設施提升專項行動，全國29家機場實現(xiàn)身份證一證通行，40家千萬級大型機場開通旅客“易安檢”服務，234家機場實現(xiàn)“無紙化”便捷出行，客票退款手續(xù)實現(xiàn)7個工作日內(nèi)完成，旅客出行體驗進一步提升。加強疫情期間國際航空運輸價格日常監(jiān)督，維護國際航空運輸市場秩序，切實保護旅客權益。

《報告》指出，目前，在推進法治政府建設方面，民航局還存在“放管服”改革舉措有待深化，民航法律法規(guī)制修進度有待加快，科技創(chuàng)新對行業(yè)監(jiān)管的支撐作用有待增強，監(jiān)管方式有待進一步優(yōu)化提升等問題。

2022年是民航“十四五”發(fā)展的關鍵之年，民航局將出臺權責清單并建立清單動態(tài)調(diào)整機制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，抓住民航法全面修訂契機，發(fā)展完善中國特色民航法規(guī)體系，推進系統(tǒng)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管效能，全面落實《中國民用航空局深入推進法治建設實施方案（2021－2025年）》，為新發(fā)展階段民航高質(zhì)量發(fā)展和民航強國建設提供強有力的法治保障。

記者 侯建斌  見習記者 劉 欣