原標(biāo)題 壓實各方責(zé)任增強國家水安全保障能力（主）

我國今年可完成水利投資約八千億元（副）

國務(wù)院近日召開常務(wù)會議。會議指出，今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。

“這些工程加上其他水利項目，全年可完成投資約8000億元。”在近日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，水利部副部長魏山忠指出，根據(jù)有關(guān)機構(gòu)的研究成果，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0．15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬個。今年完成8000億元的水利投資，一定會對做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，發(fā)揮重大作用。

魏山忠透露，水利部將會同有關(guān)部門和地方，加快實施在建水利工程，對符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、前期技術(shù)論證基本成熟、省際間沒有重大分歧、地方推動項目建設(shè)意愿較為強烈的重大水利項目，加快審查審批，推動工程盡早開工建設(shè)。

魏山忠表示，水利部將在統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控、防洪抗旱減災(zāi)的同時，抓好水利工程建設(shè)的組織實施和協(xié)調(diào)推動，壓實各方責(zé)任，多渠道籌集建設(shè)資金，強化建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，全力推進建設(shè)進度，盡可能多完成實物工作量，確保按期完成年度各項目標(biāo)任務(wù)，增強國家水安全保障能力。

平衡開發(fā)環(huán)保關(guān)系

在推進重大水利工程建設(shè)中，如何平衡好水利發(fā)展與生態(tài)環(huán)保兩者的關(guān)系？水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉認(rèn)為，首先，把節(jié)水放在優(yōu)先位置。節(jié)水本身就是對生態(tài)環(huán)境的保護。

張祥偉說，在推進引調(diào)水、水源工程建設(shè)中，將充分節(jié)水作為前提，落實“四水四定”要求，嚴(yán)格節(jié)水評價，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用規(guī)模，細(xì)化節(jié)水措施，推進水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護。

同時，嚴(yán)格前期論證。張祥偉說，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，在工程選址上，避讓生態(tài)保護紅線；在工程規(guī)模確定上，合理控制開發(fā)強度，明確生態(tài)流量下泄的要求，盡可能減少建設(shè)用地和移民搬遷；在設(shè)計方案上，盡量避免或減緩對生態(tài)的不利影響；在項目可研階段，嚴(yán)格開展環(huán)境影響評價。

此外，落實環(huán)保措施。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格落實環(huán)評批復(fù)的各項生態(tài)保護措施。工程建成后，按規(guī)定開展環(huán)境保護竣工驗收。在工程運行調(diào)度中，開展生態(tài)調(diào)度，保障河流基本生態(tài)水量。

提升災(zāi)害防御能力

據(jù)介紹，今年的水利工程建設(shè)聚焦“四個安全”，即保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。張祥偉介紹說，圍繞推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力和大江大河生態(tài)保護治理能力。

在完善流域防洪減災(zāi)體系方面，水利部今年開工長江蕪湖河段整治、黃河下游防洪治理、淮河入海水道二期、太湖吳淞江整治工程（江蘇段）等流域骨干防洪工程，積極推進黃河古賢等水利工程建設(shè)，提高大江大河大湖宣泄洪水能力。

“防洪一個是泄洪，一個是靠蓄?！睆埾閭フf，推進湖北洪湖東分塊蓄洪區(qū)、鄱陽湖康山蓄滯洪區(qū)、四川青峪口水庫等建設(shè)，提高江河蓄滯洪水能力。繼續(xù)推進病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

同時，提升水資源優(yōu)化配置能力。加快國家水網(wǎng)工程建設(shè)，在推進重大引調(diào)水工程的同時，建設(shè)貴州花灘子、西藏帕孜等重點水源工程，提高流域區(qū)域供水安全的保障能力。

張祥偉透露，在復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境方面，開展母親河復(fù)蘇行動，加快河湖生態(tài)保護治理，推進永定河、潮白河、西遼河、木蘭溪等一批河湖水生態(tài)修復(fù)與治理。持續(xù)推進華北等地區(qū)地下水超采治理。

此外，在智慧水利建設(shè)方面，加快推進數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程建設(shè)。張祥偉說，在數(shù)字孿生流域，今年的重點是長江、黃河等七大流域。與此同時，今年重點推進長江三峽、南水北調(diào)、黃河小浪底、西江大藤峽等重大工程的數(shù)字孿生工程建設(shè)。

張祥偉表示，通過數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè)，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，提升水利的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)測調(diào)度管理水平，實現(xiàn)水安全風(fēng)險從被動應(yīng)對向主動防控的轉(zhuǎn)變。

完善激勵約束機制

水利工程是民生工程，是發(fā)展工程，也是安全工程。財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪指出，財政部會同有關(guān)部門加強政策頂層設(shè)計，加大投入力度，加快推進水利改革發(fā)展。

在政策方面，積極研究出臺水利支持政策。比如，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)同意，出臺“十四五”時期財政支持小型水庫安全運行的一攬子政策。

“在資金方面，做到了穩(wěn)中有增?！苯笥嘎?，從2019年到2021年，財政部通過一般公共預(yù)算累計安排超過4400億元，其中安排水利發(fā)展資金1700億元，重點支持防汛抗旱水利提升工程、地下水超采區(qū)綜合治理，以及中型灌區(qū)節(jié)水改造等。

2022年，中央財政按照“政策適度靠前發(fā)力”要求，加大支持力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升政策效能。姜大峪透露，今年通過一般公共預(yù)算安排1507億元，其中水利發(fā)展資金達到606億元；通過政府性基金安排572億元。同時，地方政府債券也加大對水利項目的支持力度。

姜大峪指出，在加大力度的同時，中央財政還進一步完善激勵約束機制，督促地方落實投入責(zé)任。堅持扶強扶優(yōu)導(dǎo)向，形成正向激勵，特別是對水利建設(shè)成效明顯、投入保障有力的地方，在分配相關(guān)資金時予以傾斜。

姜大峪表示，下一步，財政部將按照預(yù)算法要求，抓緊下?lián)芟嚓P(guān)資金，支持地方加快推進水利項目建設(shè)，更好發(fā)揮水利建設(shè)惠民生、促投資、穩(wěn)增長的重要作用。