原標(biāo)題：排污許可監(jiān)管執(zhí)法迎來(lái)新變革（肩）

實(shí)施執(zhí)法正面清單推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管（主）

核心閱讀

隨著排污許可制度改革進(jìn)入新階段，生態(tài)環(huán)境部將在排污許可全覆蓋的基礎(chǔ)上，以提升排污許可證質(zhì)量為首要任務(wù)，制定實(shí)施排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化排污許可執(zhí)行情況監(jiān)管，加強(qiáng)違法違規(guī)行為的曝光，全面推行排污許可“一證式”管理，在建立基本制度的基礎(chǔ)上建成核心制度。

無(wú)證排污，以欺騙手段獲取排污許可證，超許可排放濃度排放污染物，不按證排污，未按照許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，未提交執(zhí)行報(bào)告，未建立臺(tái)賬，未進(jìn)行排污登記……

排污許可領(lǐng)域存在的上述問(wèn)題，在生態(tài)環(huán)境部近日通報(bào)的典型案例中被一一曝光。《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，相關(guān)屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)已依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)涉案違法單位和人員予以嚴(yán)懲。

對(duì)于排污許可的執(zhí)法監(jiān)管，將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，并迎來(lái)創(chuàng)新。近日印發(fā)的一則新規(guī)，提出嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。包括依法核發(fā)排污許可證，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，開(kāi)展清單式執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)，健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)懲違法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接等。

這則新規(guī)就是經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專(zhuān)員李天威表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，推動(dòng)以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的全面建立。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》解決了當(dāng)前我國(guó)在排污許可執(zhí)法實(shí)踐中存在的一些突出問(wèn)題，其中提出的實(shí)施執(zhí)法正面清單，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)典型案例指導(dǎo)等，都是值得肯定的創(chuàng)新之處。

罰款3億余元

謊稱(chēng)使用熱水封孔工藝，實(shí)際上用的是含鎳封孔工藝，浙江省嘉興市平湖新埭鎮(zhèn)家華拋光氧化廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)氧化廠）以欺騙手段取得的排污許可證，最終還是被撤銷(xiāo)了，這家企業(yè)目前已停產(chǎn)且已被屬地人民政府列為關(guān)停騰退對(duì)象。

一次例行檢查讓氧化廠的問(wèn)題暴露。2021年4月28日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局在開(kāi)展上述檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)氧化廠排放廢水中含有鎳污染物，該廠于2020年8月19日取得排污許可證，但是其排污許可證上未記錄關(guān)于總鎳污染物的許可排放信息。經(jīng)查實(shí)，該廠在提交排污許可證申請(qǐng)時(shí)未如實(shí)申報(bào)鎳污染物排放情況。審核人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠隱瞞事實(shí)，以欺騙手段取得了排污許可證。嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局依法作出了撤銷(xiāo)其排污許可證的決定。

還有未取得排污許可證就排放污染物的。江西省贛州市江西黑之寶生態(tài)農(nóng)牧有限公司因企業(yè)廢水外排，廢水總排口未安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，2020年6月11日，江西省贛州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司下達(dá)了《排污限期整改通知書(shū)》，要求其在2020年12月4日前在廢水總排口安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。2021年6月4日，贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司正在生產(chǎn)，廢水總排口仍未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，且未依法申請(qǐng)取得排污許可證。2021年8月25日，贛州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司改正違法行為，并處罰款30萬(wàn)元。

也有未按排污許可證規(guī)定排放污染物的。2021年4月14日夜間，江蘇省蘇州市相城生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局對(duì)轄區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)進(jìn)行排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一股異常廢水排入污水管網(wǎng)。后發(fā)現(xiàn)與嘉詮精密五金電子（蘇州）有限公司有關(guān)，該公司于2019年12月4日取得蘇州市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)的排污許可證，但是，其氮磷廢水未按排污許可證規(guī)定單獨(dú)收集處理后回用，也未按照排污許可證規(guī)定的自行監(jiān)測(cè)頻次開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。蘇州市相城生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局責(zé)令該公司停產(chǎn)整治，處罰款29．92萬(wàn)元，并將相關(guān)負(fù)責(zé)人移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。

排污許可監(jiān)管執(zhí)法正在強(qiáng)化中。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員汪鍵介紹，“十三五”以來(lái)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動(dòng)排污許可制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法及配套辦法，持續(xù)加大對(duì)無(wú)證排污等違法行為的打擊力度。截至目前，已組織全國(guó)將330．08萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可“全覆蓋”，查處了各類(lèi)違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。

鼓勵(lì)守法企業(yè)

此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于排污許可監(jiān)管執(zhí)法具有重要意義。

李天威指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)有關(guān)全面實(shí)行排污許可制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系決策部署的重要舉措，也是固定污染源排污許可基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”后，進(jìn)一步鞏固排污許可制度改革成果，加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的具體措施。

據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了地方政府、有關(guān)部門(mén)、排污單位在排污許可執(zhí)法監(jiān)管中的責(zé)任，通過(guò)規(guī)范流程、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管、開(kāi)展清單式執(zhí)法檢查、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)、健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、嚴(yán)懲違法行為以及加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接七個(gè)方面切實(shí)打出一套排污許可執(zhí)法監(jiān)管“組合拳”。

北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁告訴記者，《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要解決了當(dāng)前我國(guó)在排污許可執(zhí)法實(shí)踐中存在的一些突出問(wèn)題?！皬?015年黨中央、國(guó)務(wù)院提出排污許可制度改革創(chuàng)新以來(lái)，我們的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法方式都在以排污許可作為核心制度展開(kāi)。但是，在前期存在著指導(dǎo)思想不一致所帶來(lái)的問(wèn)題?！?/p>

汪勁所說(shuō)的“不一致”，是指在監(jiān)管方面，過(guò)去強(qiáng)調(diào)事前，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)事中事后，這就涉及理念和方法的轉(zhuǎn)變。汪勁說(shuō)，各地在執(zhí)法實(shí)踐中存在著一些不一樣的地方。例如，在以環(huán)評(píng)作為排污許可前提方面，“有些企業(yè)沒(méi)有做環(huán)評(píng)，這些企業(yè)的許可證發(fā)還是不發(fā)？怎么發(fā)？有些企業(yè)確實(shí)在合法經(jīng)營(yíng)?！痹谶^(guò)去幾年的調(diào)研中，汪勁經(jīng)常遇到地方提出這樣的問(wèn)題。而如今，《指導(dǎo)意見(jiàn)》總體上是朝向壓實(shí)責(zé)任、明晰執(zhí)法監(jiān)管方式和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式這幾個(gè)大的方面來(lái)展開(kāi)的，由此也解決了上述問(wèn)題。

比如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了實(shí)施正面清單，“這樣可以對(duì)守法企業(yè)采取相對(duì)寬松的方式，給他們創(chuàng)造一個(gè)更好的生產(chǎn)環(huán)境?！蓖魟耪f(shuō)。

生態(tài)環(huán)境部評(píng)估中心排污許可技術(shù)部主任杜蘊(yùn)慧也說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)守法企業(yè)加強(qiáng)鼓勵(lì)，對(duì)違法企業(yè)則更加嚴(yán)厲處罰。

此外，汪勁認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式的推行，可以提高整個(gè)排污許可制度監(jiān)管的效率。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)各方在排污許可執(zhí)法監(jiān)管中的責(zé)任予以明確，這在杜蘊(yùn)慧看來(lái)非常有意義?！碍h(huán)境保護(hù)的責(zé)任不僅是環(huán)保管理部門(mén)，還有地方政府的責(zé)任，還有企業(yè)單位的責(zé)任、社會(huì)公眾的責(zé)任，各個(gè)主體都把作用發(fā)揮到極致，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)，同時(shí)形成合力，才能把這方面的工作做好?！?/p>

推動(dòng)依證監(jiān)管

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)將排污許可制改革推向深入的又一制度體現(xiàn)。

汪鍵介紹說(shuō)，“十三五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院頂層設(shè)計(jì)改革任務(wù)逐項(xiàng)落地，“一證式”管理理念逐漸深入人心，排污許可基礎(chǔ)地位更加明確，環(huán)境管理更加優(yōu)化，企業(yè)主體責(zé)任更加明晰，依證監(jiān)管正在發(fā)力，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力開(kāi)始在實(shí)踐中不斷呈現(xiàn)。

但是，排污許可制改革仍面臨一些問(wèn)題。汪鍵說(shuō)，主要體現(xiàn)在一些企業(yè)“持證排污”意識(shí)不足、“按證排污”責(zé)任落實(shí)不到位、排污許可證質(zhì)量亟待提升、證后監(jiān)管合力尚未形成、制度建設(shè)還需進(jìn)一步完善、成果應(yīng)用還不夠深化等。

據(jù)了解，隨著排污許可制度改革進(jìn)入新階段，下一步生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實(shí)好《排污許可管理?xiàng)l例》，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》以及這次印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》等要求，在排污許可全覆蓋的基礎(chǔ)上，以提升排污許可證質(zhì)量為首要任務(wù)，制定實(shí)施排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化排污許可執(zhí)行情況監(jiān)管，加強(qiáng)違法違規(guī)行為的曝光，全面推行排污許可“一證式”管理，在建立基本制度的基礎(chǔ)上建成核心制度。

一系列具體行動(dòng)也將展開(kāi)。李天威透露，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動(dòng)排污許可提質(zhì)增效，加大排污許可證的質(zhì)量抽查，落實(shí)“雙百”任務(wù)。組織排污許可執(zhí)法檢查，加大對(duì)無(wú)證排污、未按證排污、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。建立排污許可典型案例收集、分析解讀和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)曝光排污許可違法典型案件。完善排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清單式執(zhí)法檢查試點(diǎn)，推動(dòng)依證監(jiān)管。加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，固定污染源管理與監(jiān)控能力建設(shè)。

記者 張維