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近日，據(jù)媒體報道，浙江將推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長制。各級田長由黨政一把手擔任，簽訂耕地保護“軍令狀”。省級設立總田長辦公室，市、縣二級設立田長辦公室，構建上下貫通的耕地保護責任體系和工作機制。為保證“軍令狀”扎實落地，“田長制”將建立離任移交機制，各級田長發(fā)生變化的，應當辦理耕地保護責任清單移交手續(xù)，做到黨政領導干部接任時接清單、離任時交清單。

糧食安全是國家安全的重要基礎，事關國運民生，事關中國14億多人口能否端穩(wěn)飯碗。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，國際形勢復雜多變，糧食安全的重要性更加凸顯。確保糧食安全，耕地是關鍵；確保農田實至名歸，更是保障國家糧食安全的迫切任務。

為了嚴格控制耕地非農化和防止非糧化，我國土地管理法確立了嚴格的耕地保護制度，實行總量控制，占補平衡，先補后占，違法占用，嚴厲追責?？傮w上說，我國耕地保護制度對于遏制耕地減少勢頭發(fā)揮了極其重要的作用。但在現(xiàn)實中，一些地方政府受局部利益驅使，仍然存在著或隱或現(xiàn)的亂占耕地、以劣補優(yōu)等亂象，導致出現(xiàn)了一定程度的耕地賬實不符、耕地質量下降等問題。

耕地占用亂象，不僅破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，威脅國家糧食安全，而且還會加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。據(jù)媒體報道，陜西為了安排耕地占補平衡項目，在陜北榆林市靖邊等縣區(qū)開墾沙地、林草地，結果不僅導致農灌用水劇增，而且加劇了當?shù)氐牧值赝嘶屯恋氐纳郴?/p>

耕地是農用，還是建設用，對地方來說，經(jīng)濟利益差異懸殊。有的人從經(jīng)濟學的比較優(yōu)勢理論出發(fā)，認為在“寸土寸金”的發(fā)達地區(qū)種糧不劃算，還有一些人對保障糧食安全的極端重要性缺乏足夠認知。這些利益驅動和錯誤認知導致一些地方通過各種變通辦法“合法”地讓耕地非農化。解決這一問題，必須不斷創(chuàng)新治理機制。一些地方借助現(xiàn)代科技手段推行田長制，就是一種有益的探索。

田長制，旨在將耕地保護和使用等方面的責任落實到具體負責人，然后將衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段結合起來進行及時跟蹤，形成橫向到邊、縱向到底，全覆蓋無死角的耕地保護新機制，具有很強的制度約束力，對占補平衡全程監(jiān)管和責任追究落實等難點都有新的突破。且由于其借助了一些先進的技術手段，可以有效克服人為因素對追責的干擾，有助于最大限度地打消地方打耕地非農化的念頭。

當然，由于此前我國在河湖、森林的治理上推出過河長制、湖長制、林長制，但并不是所有“×長制”都能有效發(fā)揮作用，一些地方就出現(xiàn)了形式主義問題，使得制度落地實效打了折扣。因此，有一些人也對田長制的實施前景持保留意見，擔心會出現(xiàn)類似問題。這些擔心有一定道理，確實需要引起注意。

讓田長制成為耕地保護利器，必須要從本源上解決認識問題，確保中央相關部署不折不扣地貫徹落實。耕地是中國人的命根子，不能指望他人用耕地養(yǎng)活自己。落實糧食安全黨政同責，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和平衡區(qū)都要保護好耕地，建設好耕地，確保糧食播種面積穩(wěn)定。

同時，制度落實必須配套更加長效嚴厲的追責制度。對于造成耕地減少和質量下降的，不管是哪級領導，也不管是出于怎樣的地方利益，都要終身追責。此外，還要避免多個領導共同承擔責任，結果卻沒有人實際承擔責任，或者找一個下級領導短時間承擔責任免去其職務，爾后照樣提拔等現(xiàn)象。

總之，只有讓田長制真正長出“牙齒”，才能確保任何一個人都不敢打、不能打，也不想打耕地非農化的主意，也才能實現(xiàn)這一制度初衷。

（作者李國祥系中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員）