行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“刀刃向內(nèi)”嚴(yán)格依法辦案

去年制發(fā)復(fù)議意見(jiàn)書(shū)3911份推動(dòng)源頭規(guī)范治理

因宅基地被地方政府通知拆除，村民一路將省政府告到國(guó)務(wù)院，申請(qǐng)行政復(fù)議裁決，“想找一個(gè)地方說(shuō)說(shuō)理”的他沒(méi)想到，最終真的“打官司”（復(fù)議）打贏了省政府；

全國(guó)首例因新冠肺炎疫情防控措施引發(fā)的是否涉及湖北籍歧視的行政爭(zhēng)議，也是行政復(fù)議給出定性，同時(shí)考量合法性和合理性因素，確認(rèn)無(wú)關(guān)地域歧視；

贏了行政復(fù)議卻卡在了“履行難”的公司，在請(qǐng)求國(guó)務(wù)院監(jiān)督行政復(fù)議決定落實(shí)到位之后，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局介入，一舉解決了困擾該公司長(zhǎng)達(dá)十年的難題；

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黨的十八大以來(lái)，曾經(jīng)不是官民糾紛首選的行政復(fù)議，日益向前突出，群眾越來(lái)越愿意選擇復(fù)議渠道合理合法地解決利益訴求?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者從司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局了解到，不少地方的行政復(fù)議、行政訴訟、信訪數(shù)量呈現(xiàn)“一升一穩(wěn)一降”的發(fā)展趨勢(shì)，行政復(fù)議“公正高效、便民為民”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)越來(lái)越多地顯現(xiàn)出來(lái)。

全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵在接受記者采訪時(shí)，對(duì)行政復(fù)議作為政府系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的重要監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府方面的作用，以及正在進(jìn)行的行政復(fù)議體制改革等予以充分肯定。他建議，正在修訂的行政復(fù)議法，依據(jù)行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議主渠道、主戰(zhàn)場(chǎng)的定位，對(duì)行政復(fù)議程序機(jī)制進(jìn)行再造。

辦結(jié)復(fù)議案件25．4萬(wàn)件

據(jù)司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局副局長(zhǎng)徐運(yùn)凱介紹，作為國(guó)務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)行政行為，倒逼各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升依法行政水平，是司法部的一項(xiàng)重要工作。

以2021年為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦結(jié)各類行政復(fù)議案件25．4萬(wàn)件，其中作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行法定職責(zé)的比例達(dá)13．3％。同時(shí)，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問(wèn)題，共制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)3911份，責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)限期糾正，推動(dòng)源頭規(guī)范治理。

劉某就曾見(jiàn)識(shí)過(guò)行政復(fù)議書(shū)的厲害。他與電商平臺(tái)的“較勁”最終換來(lái)了一份行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)的下發(fā)，并因此撬動(dòng)了支付結(jié)算業(yè)務(wù)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定的修改。

劉某通過(guò)中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)的支付舉報(bào)系統(tǒng)，舉報(bào)某公司涉嫌非法經(jīng)營(yíng)支付結(jié)算業(yè)務(wù)，未獲處理，向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)復(fù)議被拒，繼而向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)了行政復(fù)議監(jiān)督。

司法部在處理此案中發(fā)現(xiàn)：中國(guó)人民銀行的部門(mén)規(guī)范性文件中，關(guān)于支付結(jié)算違法違規(guī)行為舉報(bào)查處職責(zé)的規(guī)定，存在與中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)分工不明確的問(wèn)題，支付結(jié)算平臺(tái)存在監(jiān)管真空。由此有了上述那份行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)。

中國(guó)人民銀行在收到行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)后，著手完善相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確其與中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)處理舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)分工，避免支付結(jié)算平臺(tái)存在監(jiān)管真空，確保支付結(jié)算業(yè)務(wù)依法規(guī)范發(fā)展，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，防范支付領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，守住系統(tǒng)性金融底線。

23個(gè)省份完成職責(zé)集中

在嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，提升依法行政水平的同時(shí)，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還堅(jiān)持復(fù)議為民，發(fā)揮實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的重要功能。

2021年，司法部在全系統(tǒng)部署開(kāi)展了“復(fù)議為民促和諧”專項(xiàng)行動(dòng)。地方各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)真踐行“復(fù)議為民”宗旨，按照“應(yīng)收盡收、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)糾盡糾、應(yīng)賠盡賠”要求，重點(diǎn)排查化解“涉及重點(diǎn)行政管理領(lǐng)域、涉及群眾重大切身利益、社會(huì)影響大或者輿論關(guān)注度高”等十類爭(zhēng)議，不僅從法律層面判斷是非曲直，更從爭(zhēng)議背后找準(zhǔn)利益癥結(jié)，力爭(zhēng)從根子上化解行政爭(zhēng)議。

據(jù)徐運(yùn)凱介紹，專項(xiàng)行動(dòng)共排查出“老大難”行政爭(zhēng)議6．64萬(wàn)件，實(shí)質(zhì)性化解5．39萬(wàn)件，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益和社會(huì)安全穩(wěn)定。

為進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道、優(yōu)化行政復(fù)議體制、整合行政復(fù)議資源，提升行政復(fù)議監(jiān)督依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解行政爭(zhēng)議的能力，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)審議通過(guò)并正式印發(fā)了《行政復(fù)議體制改革方案》。為確保中央重大決策部署落實(shí)落地，司法部通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、建立臺(tái)賬、定期通報(bào)、調(diào)研督察等方式，有力推動(dòng)各地落實(shí)改革任務(wù)。

徐運(yùn)凱透露，目前，30個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已出臺(tái)本地落實(shí)改革任務(wù)的具體方案，已有23個(gè)?。▍^(qū)、市）完成省市縣三級(jí)行政復(fù)議職責(zé)全集中，其余地方也正在抓緊推進(jìn)改革，確保年內(nèi)構(gòu)建起公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制，夯實(shí)打造行政復(fù)議“主渠道”的體制基礎(chǔ)。

浙江省杭州市的行政復(fù)議體制改革就走在前列。為解決群眾“不知要告誰(shuí)、不懂向誰(shuí)告”的問(wèn)題，2019年6月，杭州市縣兩級(jí)14家行政復(fù)議局同步實(shí)行“一個(gè)口子”集中承辦復(fù)議案件，同步建立集中受理等二十多項(xiàng)案審機(jī)制，形成3．5萬(wàn)字的《辦案指引》，從6個(gè)方面對(duì)案件的受理、審理、告知、送達(dá)等進(jìn)行明確規(guī)范。2021年起推行“繁簡(jiǎn)分流、當(dāng)場(chǎng)即辦”工作機(jī)制，將全年3000余件簡(jiǎn)易案件辦案時(shí)限從2個(gè)月壓縮至1個(gè)月，平均辦案時(shí)限僅10．3天，50余件案件實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，極大提升了群眾獲得感和滿意度。

建議修法關(guān)注四大原則

好的爭(zhēng)議解決方式，應(yīng)該讓它在未來(lái)更好地發(fā)揮作用。除了推進(jìn)行政復(fù)議體制改革外，我國(guó)還正在完善行政復(fù)議制度，抓緊修改行政復(fù)議法。

徐運(yùn)凱說(shuō)，司法部已起草了行政復(fù)議法修訂草案，經(jīng)司法部部務(wù)會(huì)審議通過(guò)后已報(bào)送國(guó)務(wù)院，后續(xù)還將按程序提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

據(jù)透露，目前草案在改革行政復(fù)議體制、暢通行政復(fù)議渠道、完善行政復(fù)議審理規(guī)則、優(yōu)化行政復(fù)議決定體系、強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督力度等方面做了積極探索。

呂紅兵對(duì)新的行政復(fù)議法出臺(tái)表示期待。他建議，在修法過(guò)程中，關(guān)注“公正”“高效”“多元”“便民”四大原則，并將其熔鑄于整個(gè)行政復(fù)議程序的全過(guò)程，使之成為行政復(fù)議工作的基本原則和價(jià)值追求。

呂紅兵就這四大原則提出了一些具體建議：

在公正方面，建議建立復(fù)議委員會(huì)制度。復(fù)議委員會(huì)由政府復(fù)議機(jī)關(guān)人員擔(dān)任常任委員，邀請(qǐng)專家學(xué)者、知名律師等其他專業(yè)人士擔(dān)任非常任委員，且非常任委員占多數(shù)為宜，以使得復(fù)議委員會(huì)在發(fā)揮專業(yè)性的同時(shí)，最大程度上確保其獨(dú)立性。在審理機(jī)制上，吸收訴訟程序中的開(kāi)庭審理模式，將當(dāng)前行政復(fù)議單方面審理為主的方式改造為依照當(dāng)事人的請(qǐng)求靈活選擇書(shū)面審理或口頭審理，特別是擴(kuò)大復(fù)議聽(tīng)證的適用范圍，增強(qiáng)對(duì)抗性，直接引入言詞證據(jù)，避免單純的書(shū)面復(fù)議“獨(dú)木橋”。在監(jiān)督機(jī)制上，建立行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)、指導(dǎo)案例發(fā)布等制度，提升行政復(fù)議的透明度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在高效方面，可明確“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制，通過(guò)“簡(jiǎn)單案件簡(jiǎn)易審、普通案件標(biāo)準(zhǔn)審、復(fù)雜案件精細(xì)審”的模式，優(yōu)化資源配置，提高審理效率；并可建立“復(fù)非分流”機(jī)制，加強(qiáng)復(fù)議與非復(fù)議解決方式分流，前移解紛端口，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解、和解等方式解決糾紛。

在多元方面，將行政調(diào)解、行政和解作為法定的行政爭(zhēng)議解決方式加以強(qiáng)化，輔以協(xié)調(diào)和聽(tīng)證調(diào)查等手段，構(gòu)建更加靈活、多樣、便捷、高效的多元化解決方式。

在便民方面，可以參照“一網(wǎng)通辦”“行政綜合服務(wù)大廳”等形式，探索行政復(fù)議的統(tǒng)一受理、集中管轄模式，讓群眾在“家門(mén)口”或“最多跑一次”即能申請(qǐng)行政復(fù)議。又如，探索行政復(fù)議的網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)審議等舉措，降低群眾的維權(quán)成本。

本報(bào)北京3月6日訊