原標(biāo)題：河北省全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革

人民群眾對(duì)行政執(zhí)法滿意度年均增幅8%

“你好，你的運(yùn)輸車輛造成路面環(huán)境嚴(yán)重污染，需要罰款、暫扣車輛?！比涨?，在處理一起渣土車污染路面環(huán)境案件中，石家莊市城市管理行政執(zhí)法人員主動(dòng)向當(dāng)事人出示合法有效的執(zhí)法證件，并通過執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行了全程記錄。

這一幕，發(fā)生在河北開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革以后。“三項(xiàng)制度”是行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的簡(jiǎn)稱。2017年，國務(wù)院將河北確定為全國唯一在省、市、縣三級(jí)同時(shí)開展“三項(xiàng)制度”改革的試點(diǎn)省份。隨著“三項(xiàng)制度”改革在河北持續(xù)深入推進(jìn)，執(zhí)法工作更加嚴(yán)格規(guī)范透明。第三方評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度已從2015年的44.42%上升至2019年的77.30%，年均增幅達(dá)8%。

“實(shí)踐中，執(zhí)法不透明、不公開、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法最讓人民群眾深惡痛絕，推行行政執(zhí)法公示制度能夠在很大程度上解決這些問題?！笔∷痉◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項(xiàng)、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)和自由裁量基準(zhǔn)等行政執(zhí)法的基本信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

據(jù)介紹，我省已經(jīng)建成以省級(jí)執(zhí)法公示平臺(tái)為主體，以各市縣各部門網(wǎng)站公示專欄為輔助，上下聯(lián)動(dòng)的行政執(zhí)法公示矩陣。我省還對(duì)一般程序行政處罰決定書實(shí)行全文公示，倒逼執(zhí)法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平，避免同案不同罰。目前，全省共建立執(zhí)法公示專欄4000多個(gè)，事前公開信息56萬項(xiàng)，事后公開執(zhí)法結(jié)果1600多萬項(xiàng)。

除行政執(zhí)法信息公示外，行政執(zhí)法全過程記錄也十分重要。為實(shí)現(xiàn)“全過程留痕和可回溯管理”這一目標(biāo)，我省著力規(guī)范文字記錄和音像記錄。統(tǒng)一全省行政執(zhí)法案卷格式文本，統(tǒng)一執(zhí)法案卷編號(hào)規(guī)則，健全案卷歸檔管理制度，編制執(zhí)法音像記錄指南，出臺(tái)音像記錄設(shè)備配備辦法，劃分執(zhí)法記錄裝備配備等級(jí)。

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，可以確保實(shí)質(zhì)上的公平。為此，我省出臺(tái)了一系列規(guī)定，明確法制審核人員配備比例不少于執(zhí)法人員的5%，這一規(guī)定被國務(wù)院全面推行三項(xiàng)制度實(shí)施意見所采納，在全國推廣。目前，全省共有法制審核人員1.6萬余人，占執(zhí)法人員的8%，基本滿足法制審核工作需要。

此外，我省還分開設(shè)置行政執(zhí)法的辦理機(jī)構(gòu)、審核機(jī)構(gòu)、決定機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“辦、審、定”相分離。全省法制審核糾錯(cuò)率從2018年的5.22%降到2019年的2.48%。

伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革的深入推進(jìn)，在授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法“金箍棒”的同時(shí)，必須要配套建好規(guī)范行政執(zhí)法的“緊箍咒”。今年7月省司法廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法中全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

“現(xiàn)在，全省已有2249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道成立了綜合行政執(zhí)法隊(duì)，可行使87項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)、199項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)?！笔∷痉◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年我省全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)“三項(xiàng)制度”四級(jí)全覆蓋。（記者高珊）