法治日報(bào)全媒體記者 鄧君 通訊員 張嘉偉 李偉璇

5000噸廢機(jī)油非法傾倒，3600多平方米土地遭污染，需要1700余萬元生態(tài)修復(fù)費(fèi)用——這組觸目驚心的數(shù)字，源自廣東省清遠(yuǎn)市人民檢察院對近年污染環(huán)境案件的深度梳理。面對機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的沉疴痼疾，該院以一份精準(zhǔn)有力的檢察建議為支點(diǎn)，撬動(dòng)了行業(yè)治理的系統(tǒng)性變革，相關(guān)實(shí)踐獲最高人民檢察院公開表揚(yáng)。

“1升廢機(jī)油可污染100萬升水體，非法傾倒的生態(tài)威脅堪比‘環(huán)境炸彈’?！鼻暹h(yuǎn)市人民檢察院檢察官黃海峰的話擲地有聲。2023年10月，該院啟動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督，依托“技術(shù)＋機(jī)制”雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建起危險(xiǎn)廢物管理監(jiān)督模型。當(dāng)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境申報(bào)數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管注冊信息實(shí)現(xiàn)“破壁”聯(lián)通，行業(yè)監(jiān)管的盲區(qū)隨之清晰浮現(xiàn)：全市4700余戶注冊機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)中，僅48.16％向交通部門備案；備案企業(yè)里，僅22.2％向生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)危廢。更有企業(yè)購入6.6萬升機(jī)油，理論上產(chǎn)廢應(yīng)超30噸卻僅申報(bào)6噸，申報(bào)率不足20％。

“問題到底卡在哪一環(huán)？”清遠(yuǎn)市人民檢察院召開檢察官聯(lián)席會議，走訪20余家企業(yè)和職能部門，邀請環(huán)保專業(yè)人民監(jiān)督員參與論證，最終厘清“備案不全面”“申報(bào)不真實(shí)”“處置不規(guī)范”“運(yùn)輸不合規(guī)”四大短板，以及“部門職權(quán)銜接真空”“跨區(qū)域執(zhí)法壁壘”“企業(yè)社會責(zé)任缺位”三大監(jiān)管梗阻。

“檢察建議不能只當(dāng)‘問題清單’，更要成為‘解題指南’。”一位參與論證的人民監(jiān)督員直言。清遠(yuǎn)市人民檢察院從“建閉環(huán)備案機(jī)制”“通處置渠道”“強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管”“破信息壁壘”“提行業(yè)意識”五方面，開出具體可操作的“整改藥方”，為建議精準(zhǔn)“落地生根”筑牢根基?！?/p>

2024年11月1日，這份直指制度性癥結(jié)的檢察建議送達(dá)清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局：交通運(yùn)輸部門未與市場監(jiān)管數(shù)據(jù)比對導(dǎo)致企業(yè)脫管漏管；部門間信息壁壘造成監(jiān)管“九龍治水”；缺乏持續(xù)合規(guī)跟蹤與退出機(jī)制……針對這些痛點(diǎn)，檢察院提出“源頭嵌入、數(shù)據(jù)貫通、全程管控”的治理方案，明確要求將危廢審查作為行業(yè)準(zhǔn)入前置條件，徹底打通數(shù)據(jù)壁壘，建立常態(tài)化聯(lián)合巡查與信用懲戒制度。

清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局全盤接納、迅速行動(dòng)：通過廣東省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺推送備案信息，新增備案企業(yè)900余家，備案率大幅躍升；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會引入專業(yè)回收企業(yè)，提供“一站式”處置服務(wù)，破解企業(yè)“廢油不知往哪送”的困局；上線24小時(shí)智能監(jiān)管系統(tǒng)，全年查處危廢運(yùn)輸違法案件60余宗；多部門聯(lián)合檢查企業(yè)3800余家次，實(shí)施處罰10余宗；組織10場專題培訓(xùn)，覆蓋企業(yè)800余家，將合規(guī)意識注入行業(yè)日常。

數(shù)據(jù)見證治理效能的蝶變：截至2024年底，全市廢機(jī)油申報(bào)量達(dá)1790噸，較2023年增長353％，虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象得到根本性遏制；備案率從48.16％提升至69.83％，備案企業(yè)從2000余家增至3300余家?！肚暹h(yuǎn)市汽修行業(yè)危廢管理合規(guī)指引》的編制出臺，更標(biāo)志著長效治理機(jī)制從“應(yīng)急響應(yīng)”走向“制度常態(tài)”?！?/p>

“檢察建議如同精準(zhǔn)的手術(shù)刀，剖開管理梗阻，為系統(tǒng)治理指明了路徑?！鼻暹h(yuǎn)市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。如今，“法律監(jiān)督＋行政監(jiān)管”協(xié)同發(fā)力，聯(lián)合銜接意見、定期會商、日常檢查已成為常態(tài)，昔日的監(jiān)管“空白地帶”化為協(xié)同治理的“責(zé)任田”。　

清遠(yuǎn)市人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次專項(xiàng)行動(dòng)不僅守護(hù)了粵北大地的綠水青山，更探索出“檢察建議＋數(shù)智賦能＋協(xié)同治理”的生態(tài)司法保護(hù)新路徑。該院將繼續(xù)踐行“抓前端、治未病”理念，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓“紙上的法律”真正轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)中的治理”，為生態(tài)文明建設(shè)注入更強(qiáng)勁的司法動(dòng)能。